川庆公司采购基建工作分析与建议

◎王建良

随着互联网的发展应用，采购管理在招标发挥越来越重要的作用。合理管理采购环节，加强承包商管理工作，针对发现的问题进行处理和改进，是采购环节发展的必由路径。本文首先分析了川庆公司采购基建的主要工作，针对工作中存在问题进行深入分析并提出合理的建议，指出了未来采购基建的的工作方向。

一、主要工作

1.招标、采购管理工作。

第一，加强采购过程审批，提高采购效率。常年招标的项目逐步形成相对固定的招标文本，每次审批的时候修正就相对较少，减轻了需求单位编制招标方案和文件的强度，也提高了审批效率。现在常年的招标的项目从方案审批到形成招标结果的时间控制在30 天内，对总公司的生产经营有充分的保障。对于上报的商谈项目，避开招标项目的时间后控制在一周安排组织商谈。

第二，打击供应商不均衡报价。对于常年合作的有些供应商了解总公司每项物资的用量和使用周期频率，在报价时经常出现单项物资偏离市场价格，项目总价仍然较低从而中标，使得总公司在某些物资采购上反而多承担了费用。经过细致研究，在出现类似问题的项目采购上加强价格对比。

第三，明确产品标准，提高物资验收质量。为加强器材公司和管具公司各服务部物资入库验收，明确了合同附件中必须提交物资的执行标准，同时要求器材公司和管具公司将合同文本及验收标准下发到各服务部，依据标准对照合同进行验收，物资质量不合格、品牌和制造商与合同不一致的拒绝验收入库。

2.承包商管理工作。

（1）加强教育培训，落实属地管理责任。公司组织了在用196 家承包商负责人培训，通过培训，使承包商熟悉并掌握有关HSE 管理的法律、规章和知识，从而更加了解我公司的服务特点、服务环境，对合作双方也加强了反腐倡廉的要求，合作更加公开、公正、透明。

（2）加强监督管理，严格承包商准入。对承包商的管理始终遵循安全第一、预防为主；统一领导、分级负责，直线责任、属地管理；谁使用、谁监管，谁考核、谁负责的原则。各主管部门严把承包商的单位资质关、HSE 业绩关、队伍素质关、施工监督关和现场管理关。全年办理各类承包商准入194 家，有力的保障了总公司的生产经营活动。

3.工程建设方面。

第一，着眼未来，积极编制总公司生产科研基地规划编制完成了桥南、三桥、礼泉、庆城、马岭等基地的专项规划方案，并推动总公司基地规划纳入川庆公司统一规划。这些规划方案充分利用现基地存量土地和基础设施，因地制宜，改造升级，为大力推动民生工程和风险工程建设，降低运行成本，提升员工的生产生活条件，提升职工获得感，为钻井业务后勤保障提供强有力的支撑，为建成一流钻井工程技术服务公司提供坚强保障。

第二，上传下达，稳步推进河东基地迁建项目向前运行。取得迁建土地批复。争取到项目排污指。积极争取，多方反映，推动河东基地迁建项目排污指标纳入川庆公司统一管理。取得可批复。全面启动前期工。可批复后，参加川庆公司组织的河东基地迁建项目前期工作推进会，全面落实会议安排。

4.精打细算，有序完成各基地的维修工作。

一是采用工程量清单计价的方法进行造价管理，明晰项目特征和工作内容，委托第三方编制工程量清单及控制价，按照施工方案和图纸严格审核控制价的科学及合理性。二是认真落实总公司有关承包商管理要求，严格按照选商程序确定施工队伍。三是重点抓好项目节点控制，强化项目过程管控，建立有效的现场管理沟通机制，强化了项目预验收管理，增强了项目单位的管理责任，细化了项目工作量签认，确保各项工程质量、安全和成本受控。四是约定认质认价材料范围，制定认质认价办法。项目单位依据认质认价材料清单，进行市场询价，确定施工方进场材料的型号、质量和价格，确保了施工方在工程施工中使用货真价实的材料。五是持续抓好项目安全管理，认真履行直线管理责任。

二、存在的问题及建议

1.采购人员调整频繁，问题层出不穷。

采购工作是各需求部门的辅助工作，专职人员很少，大多是兼职人员或一人多岗中的其中一项工作，经常出现调整，每调整一次就是一个重新学习的过程，编制出来的方案问题较多，五花八门，主要有：审批表和采购方案中的支撑资料内容不能对应；审批表、招标方案、招标文件中的项目名称不一致；招标方案仍旧启用老版本；技术要求逻辑混乱、前后矛盾等；流程顺序混乱等。

建议：加强项目编制人员责任心；提高技能水平，通知相关单位安排熟练人员传帮带；总公司所有招标文件都挂网，各单位采购人员可上网自行下载新格式版本编制。

2.采购计划的准确性和及时率问题依然突出。

因钻井行业的流动性、施工区域的不确定性、施工井型的不可预见性，致使采购计划的准确性和及时率较难掌控，又加上编报采购计划的业务人员基本无现场施工经验，导致申报采购计划时无所适从、盲目性、随意性较大，致使采购计划数据与生产实际需求脱节，同类项目重复采购、频繁出现紧急采购现象。

建议：①每年年底加强年度计划上报，需求部门要以3 年平均消耗量为前提，以消耗量变化趋势为基础，合理编制上报；②安排熟悉钻井业务的计划人员，了解常用易耗品的更换周期、掌握不同产品的月度消耗数量，尽可能做到采购计划品种齐全、数量合理。

3.投资计划采购进度缓慢。

川庆公司每年年底、年初都要求各单位上报投资计划，经常分批次下达实施，从近几年来看，业务部门很多投资计划执行缓慢，甚至到年底考核或者转资的时候才抓紧上报采购方案，形成突发采购应急采购，甚至个别项目倒逼采购部门使用“打擦边球”的方式采购，也有些到了年底强转资。

建议：1. 严格执行公司投资管理细则，按时间节点进行上报计划需求，并跟踪进展情况；2. 严肃需求计划上报的各项程序，确保前期工作真实，准确，可执行性强；3.分上报计划前期考核和执行下达计划后期考核两部分，对计划执行情况进行考核。

4.招改谈项目趋于增多。

随着公开招标工作的强化推进，物资和服务项目中招改谈项目有增加的趋势，招标失败率较多，经过分析，一是因项目技术要求的特殊性，市场不发育，能够满足项目技术需求的供应商、承包商很少，同时对承包商的监管力度越来越严格，有些承包商很难同时满足一些要求；二是随着总公司钻井收入的价格下降，有些服务类限价较低，利润空间很小，不愿意参加；三是潜在投标人具有一定的地域性，不了解区域特点轻易不敢来参加；四是招标投标网系统中项目太多，新挂网的项目很快被推到后面不易发现。

建议：①招标文件挂网后通知到业务部门，增加招标文件挂网后的宣传力度，欢迎参与竞争，同时加强评标过程管理，必须做到公开公正透明。②进一步提高招标文件的编制水平，不得加入任何歧视性条款，尽可能做到评价条款公平公正，提升投标人参与的信心，维护我公司的信誉和形象。如今年实施的合页杂品项目，业务部门将“石油、石化行业处级单位物资主管部门的评价”作为评价条款，对潜在投标人显失公平，同时也与现行法规相背离。

三、未来工作重点

1.合理选用采购方式，确保完成年度招标率达标。

集团公司和川庆对招标考核会更加严格，我们在工作中要开拓思路、想法设法扩大招标项目的范围、提高招标项目数量。如通过对通用性强的非关键部件，强制纳入公招范围；对业务部门提出的必须采用特定品牌的项目，通过沟通要求业务部门根据实际需求提出明确的技术参数或标准，我们在招标文件中将相关参数作为技术关键条款，不再指定特定品牌，进一步扩大了招标范围和招标项目的数量。

2.加快老基地改造项目运行进度。

庆城、马岭基地规划已经得到川庆公司批复，优先实施庆城基地2 栋公寓楼和马岭基地1 栋公寓楼改造，完成基地整体规划的节点部分。达到施工的温度后立即施工，当年要完工，争取职工当年搬进新公寓，彻底改善职工的生活条件，使改革发展的成果惠及到每位职工。

3.有序推进河东基地迁建项目进展。

河东基地的迁建在开工前每一个环节都是关键节点，目前集团公司科研已经批复，招标文件几经讨论已经接近完善。后期需完成安评、环评、投标单位注册、报规报建等重要工作，招标工作一经完成后需作详细设计和造价咨询，与监理招标一并同期进行，工作量大，重点难点多，需要总公司相关单位全力配合，争取尽快开工建设。

4.不断完善承包商管理。

集团公司将承包商管理与内部管理同标对待，发包方与承包商责任同标管理，对承包商的管理、检查、审核将越来越严格，将不断完善承包商库的准入管理，重点强推承包商施工作业前安全准入管理，严格按照施工前、过程中和竣工后的程序重点检查运输承包商和钻井业务外包承包商。

四、总结

紧紧围绕钻井总公司生产经营目标，在依法合规的前提下，持续推进公开招标，努力实现采购流程标准化、采购操作规范化，不断提高采购管理水平及工作效率，较好地完成了工程、服务和物资的采购工作。