论项目评审评估的必要性——以竹园四期为例

◎戚薇君

一、经济评估概述

国外学科凯恩斯认为项目经济评价直接影响到项目经济情况，主张政府干预国民经济，从而激活国民经济的活力，从而也为后期微观经济学的发展提供了方向指导。法国工程师杜比特认为公共工程项目属于社会总效益，需要明确项目评价标准。在随后的一段时间中，我国研究人员也纷纷加入项目经济评价研究中，并结合社会效用理论、帕累托改善准则、边际分析方法，提出适合我国经济环境的经济学内容，但是由于研究时间尚短，所以还没有形成体系规范的成熟理论。

经济评估作为估测国民经济效益的有效手段，在项目评审评估期间有非常重要的作用，据国民经济发展目标、社会需要，利用现代技术，分析项目各项数据，采用费用、效益分析的手段，灵活应用影子汇率、影子价格、影子工资和社会折现率等经济参数，既分析项目构建期间各项指标，规范投资行为，又提升项目经济宏观调控中的合理性、科学性。

二、项目评审评估内容

以新建竹园污水处理厂四期工程为例，上海市中心城区有三大污水区域，其中包含竹园污水区域，其中区域内合流制、分流制排水系统并存。园区域两大污水干线及泵站高峰输送流量达到70.17m3/s，远远超过末端竹园污水厂现状处理规模，加大竹园区域末端污水处理设施工作难度，严重损害当地的生态环境，对长江口水环境也带来极大的负面影响。为此，上海市启动环境整治工程——新建竹园污水处理厂四期工程。该工程规模120 万m3/d，采取一次实施的方式，有50万m3调蓄池、120 万m3/d 污水厂及配套污泥干化设施。另有50 万m3调蓄池单独立项实施。

（一）调研

在城市现代化发展期间，需要将工程向信息化、职业化方向发展，借助现代技术强化施工协调能力，并按照项目所属类型，采用科学的经济理论，明确项目的成本效益，同时需要平衡各方面因素，掌握技术层面因素、技术风险等，根据技术与经济存在的内在联系，合理完善项目内容，提升项目指标的合理性。

项目部评估评审工作，需要根据项目内容以及相关规定，进行组织工作，合理开展各项评估评审，审查内容通过项目评估评审工作，确保项目符合规定要求。进行项目评估评审工作时，需要根据项目所在区域，明确规划手续是否完备，同时应该根据区域从属类型进行评估评审工作，提升评审工作的可操作性，在项目评审评估之前，需要进行实地勘察。另外，需要掌握新建竹园污水处理厂四期工程估算上报不提供费用组成明细，且结构工程及设备类费用仅有总费用，无法测算指标。

（二）论证

进行实地勘察后，整理调研内容，根据上海环境管理要求，制定项目评估评审方案，围绕项目审批需要进行的水平环评等评测报告，组织工作人员，邀请水利、国土、住建、发改等部门，围绕项目评估评审进行研讨，并结合国家颁布的政策，分析评估评审内容，征求各部门的意见，从专业角度进行项目细节论证，项目论证必须围绕环境影响评估报告、水土保持方案、地质灾害危险评估、地震安全性报告、考古勘探报告、重要矿产资料进行。对项目可行性进行论证期间，从生命周期理论框架下，掌握项目不同时段工作重点，论证各阶段工作内容，提升论评审评估结果的准确性。

评估评审部门必须根据以上提到的6项评估报告要求以及结果，进行评审工作，从而才可以明确分工，协调各部门工作，掌握工作重点。实施项目评估评审的主体单位，需要根据研究会议确定的方案，进行人员组织工作，勘察实地环境，同时还应该完成建设项目评估评审招标工作，在各部门协调下，明确各部门不同阶段的工作重点，并对工作进行分工、整合资源，确保项目评估评审工作有序进行。

（三）注重实效

项目评估评审工作应该按照项目评审工作机制，逐步进行相关工作。同时还需要打破项目前置审批固有流程，进行项目评估评审工作时，需要提前完成评估评审前置审批涉及的工作，提升工作效率，相关部门还应该分析评估评审内容，根据评估结果，按照工程项目建设情况，制定评估评审控制目录，针对单体项目进行删减，考虑到以往开展评估评审工作期间存在无用评审内容，需要及时修改相关部分。为了强化工作执行力，提升评估评审效率，需要明确控制指标目录清单，结合工程项目环境评测方案，按照审批方案书，完成相应审批手续，以上操作均需符合我国法律规定，在项目评估评审要求的范围内执行，同时需要考虑到项目实践，从立项到开工的各环节内容，节约建设成本，保证建设项目可以快速开工。

进行项目评估评审工作时，需要按照建设项目共享要求，掌握建设项目提供材料的供应商与施工单位共享信息，掌握的足量信息，可以提升审批效率，缩短项目落地时间。环境评审报告需要由工程项目所在市级环保局进行审查，同时需要批复后，才可以使建设项目共享使用，根据工程项目审批工作，明确规划环评内容，根据环境影响报告，掌握建设项目作业期间，可能会对周围产生的危险废物指标，如果测评结果发现建筑作业产生的废物指标，超出环评范围，必须责令建筑方采用新技术、新材料施工。与此同时，还需要明确评审、评估工作信息以及信息的传递方式，本文提到的工程由环评机构采用函审的方式，传递信息，简化评估评审流程。

三、项目评审评估存在的问题

（一）部门工作人员不重视项目评估评审工作

进行工程项目评估评审工作时，需要了解行政审批制度内容，根据现代发展需要，简化工作流程，考虑到以往项目评审评估阶段存在的问题，比如存在无用环节，影响审批进程，这样不仅增加工作人员的工作量，还在一定程度上拖慢项目落地进程。与此同时，由于部分评估评审部门思想观念难以在短时间内转变，所以在项目评估评审过程中，无法发现评审工作的重要性。相关部门工作人员，对工作认识不足、主动参与意识薄弱，这些问题都在极大程度上影响到项目评审评估工作执行效果。

评估评审部门必须要意识到评审评估工作的重要性，同时还应该根据评审内容对制度进行调整、优化，通过简政放权的方式，优化投资环境，从而快速推进建设项目，缩短工程项目落地时间，获得更多经济效益、社会效益。目前，进行环境影响评估报告，需要根据地方评审要求，完成环境影响报告编制、文物影响报告等编制工作。

（二）项目审批流程不科学

进行项目评估评审工作过程中，需要根据时代要求，调整审批流程，削减审批流程的无用环节，优化审批流程，根据审批部门对建设项目的相关数据进行分析，同时还应该根据项目从属类型，按照共享要求，合理推进审批流程，优化改建方案，明确项目适用范围，同时还应该进一步细化评审评估工作内容，使审批流程具象化、精细化，从而提升审批效率。除此之外，还应该采用现批后审的方式进行项目审批工作，通过调查发现执行先批后审程序过程中，由于程序内容不够精炼，所以在一定程度上拖慢工程落地速度。

四、提升项目评审评估工作水平的途径

（一）削减建设项目前置性评估评审内容

进行工程项目评估评审工作时，需要加强行政审批工作的合理性，同时需要对评估评审工作事项进行分类。其一，明确行政审批部门工作内容；其二，了解行政审批人员对委托相关机构执行项目评估工作的内容。

将评估评审工作分为以上两种类型，并掌握工作类型主要内容，加强相关部门对法律法规熟悉程度，同时还应该削减审批部门开展建设项目的无用事项，针对评估评审法律依据，作为行政审批的前提，按照评估评审内容，实行精细化、清单化管理，按照国家颁布的条文，明确收费标准，引入生命周期理论，掌握项目不断阶段的内容，并与各评估评审部门商定办理时限等细节。在当前阶段，项目评估评审工作需要透明化，向社会公开接受大众监督，提升政府部门的公信力。

开展项目期间，需要明确项目经济评价方式，对项目进行前期预测，分析项目成本效益，同时还应该掌握项目运营期间赢得效益的方式。项目决策工作期间，应该掌握经济风险、技术等各方面内容，并根据项目内容，拟定方案进行多方论证、比对，将成本经济管理贯穿于项目建设的各个环节。还需要编制可行性报告，评价技术经济，并设定技术经济指标，掌握投资决策内容，根据项目竣工结算要求，通过建设周期评价项目整体收益，采用动态管理视角，考察项目预期、质量、工期效益等多个内容，加强投资决策的科学性，通过分段组织管理，提升项目管理水平，确保项目可以收获经济效益、社会效益、生态效益。

（二）优化项目评审评估流程

开展工程项目评估评审工作时，需要删减无用环节，优化评估评审流程，同时需要根据工作要求，审视评估评审体系，简化办事程序，从而可以加快建设单位项目落地时间，缩短办理时限，加强各部门沟通交流，共享工作信息，借助协作配合机制，有序开展各项工作，提升办事效率。

根据市场环境，分析技术、经济评价内容，根据资金筹措方式项目投资标准，资金使用情况，确定工艺流程，梳理材料价格，估算修理费、人员薪酬等多个内容，从而构建完善的财务模型，并在模型中估算项目投资额以及项目获利情况，根据模型计算经济情况，分析财务工作核心，保证项目运行期间资金链不会发生断裂，从而提升投资决策效果。除此之外，应该简化招投标流程，精炼工作程序，加大管理力度，提高项目评估评审的实效性。开展项目评审评估工作期间，应该由第三方中介机构首轮进行监管，加快评估事项办理速度，同时在评审过程中严格按照评审流程，确保各评审部门可以按照工作要求，及时处理评审工作，协调上级部门，加快项目评审进度，缩短办理时限，从而以最短的时间完成项目审批工作，确保工程项目可以尽快落地，赢得社会效益、经济效益。

（三）共享评估评审结果

开展工程项目评估评审工作时，需要根据国家法律法规内容，明确评估评审要求，为了提升评估评审效率，还应该从制度流程角度共享评估评审结果，相关审批部门必须根据项目评估评审办理流程，优化办理程序，同时还应该精简程序内容，加强评估评审的透明程度，向社会公开相关信息。其中，施工图设计文件审查费、工程量清单编制费、竣工图编制费、勘察费、招标代理费、场地准备及临时设施费的核算工作都是项目评审的重要内容，需要确保各项费用支出合理。

进行项目评审评估工作，必须明确部门工作内容，加强相关部门监管力度，明确项目评估评审结果以及结果适用条件，防止评审项目期间存在违规行为，同时还应该根据评估评审要求开展相关工作，简化审批流程。除此之外，还应该将申请材料纳入审批流程中，提升项目评审评估效率，审批部门需要按照规定要求进行评估，开展余下工作，提升工作效率。

五、结语

为了提升项目评估评审效率，引入共享评估评审结果，清理项目涉及的前置项评估内容，优化评估评审流程的方式，逐步完善建设项目评估评审体系，提升项目审批流程的合理性，解决以往评估评审耗时、成本高的弊端，提升行政审批效率，加快地方经济发展。