内控视角下对行政事业单位预算绩效管理的探究

■刘淑文

（洮南市环保局）

引 言

行政事业单位的预算绩效管理工作，是指在各级政府部门作为指导的前提下，遵循财政精简、高效等相关原则[1]，对单位内部预算项目成本和绩效设定相关的指标，结合内部财政资金支出的实际情况和工作成果进行考核，从而完成行政事业单位的财政优化。

1 行政事业单位内部控制与预算绩效管理的关系分析

1.1 总体目标达成一致

所谓内部控制主要是由单位内部的相关管理人员，通过相关的流程和制度来对单位内部的财政收支和使用情况进一步管理，其主要目标是保证单位实现自身的公共服务水平，达到内部管理的质量和要求[2]。行政单位在实行预算管理的过程中，同样也是希望能够不断的优化公共服务质量方面的问题，从而加强资源之间的科学合理规划和配置，保证预算管理强度的提升。因此，在总体目标上，行政事业单位的内部控制工作与预算绩效管理工作，两者存在一致性。

1.2 内部控制与预算绩效管理贯穿全程

行政事业单位在开展内部控制的过程中，首先应该遵循全面性的原则，这就要求内部控制制度必须要落实到单位管理的每一个环节中去[3]。而在进行预算绩效管理时，也要求必须渗透到单位的各个部门以及各个环节，从而能够有效的加强全过程的控制。所以说，行政事业单位内部控制与预算绩效管理，都具有全过程性。

1.3 两者之间相辅相成

行政事业单位在内部控制的过程中必须要紧密结合内部的体系制度，包含各个流程和环节；而行政事业单位的预算绩效管理，就是内部控制的一个环节，而且至关重要。行政事业单位是通过预算管理来开展相关的社会经济活动，而有效的利用内部控制，恰恰能够确保行政事业单位具有科学合理的预算，因此行政事业单位内部控制与绩效管理方面，紧密联系且相辅相成。

2 内部控制视角下加强行政事业单位预算绩效管理的重要作用

2.1 内部控制是预算绩效管理的基础

行政事业单位在开展预算绩效管理工作的过程中，其主要的本质是对单位内部进行经济管理，因此在进行各级预算绩效管理时，各个工作环节都存在着一定的潜在风险，所以行政事业单位为了降低存在的风险[4]，并保证行政事业单位自身的经济利益，必须采用内部控制来加强各项风险任务的控制，因此内部控制是我们进行预算绩效管理的基础。

2.2 预算绩效管理是内部控制的常用方法

内部控制的方法有很多，但是我国行政事业单位经过长时间的摸索发现，在进行内部控制的过程中，大多采用的是预算绩效管理的方法来开展工作，因此预算绩效管理也是行政事业单位进行内部控制的主要的基本的方法。

2.3 预算绩效考核发挥关键作用

行政事业单位进行预算绩效考核工作，是单位进行预算管理的重要环节，对内部控制也具有一定的促进作用。它不仅能够促进行政事业单位内部管理人员增强责任心和加强自律，也能够保证预算收支经费管理工作和内部控制工作等进行有效地开展。

3 内部控制视角下行政事业单位预算绩效管理工作的主要策略

3.1 注重内部控制和预算绩效管理的理念渗透

在行政事业单位发展的过程中，我们必须要注重事业单位内部员工观念的培养，使其能够意识到内部控制与预算绩效管理工作的重要性。

首先，在对员工进行培训的过程中，必须要加强内部控制和预算绩效管理知识的传授[5]。行政事业单位必须积极开展相关培训工作，使内部控制和预算绩效管理的理念渗透到每一个员工心中，这样才会能够保证相关工作的顺利有效开展。使全体员工意识到加强内部控制和预算绩效管理的重要性，对于促进整个单位的管理工作是至关重要的。

其次，行政事业单位必须要将内部控制和预算管理控制理念渗透到员工的日常工作当中。行政事业单位在进行内部控制和预算绩效管理时，必须要使相关的工作人员了解行政预算管理控制理念与内部控制之间的关系，并且将其管理活动与员工的日常工作紧密相连，逐步渗透，只有在这样的前提下才能够保证员工真正理解内部控制和预算管理控制的意义，从而避免员工的抵触和不配合。

最后，单位领导必须要提供平台，经常组织开展内控和预算绩效管理交流大会。要想让所有员工认识到内部控制和预算管理所发挥的重大作用，强化与员工之间的有效沟通至关重要。所以行政事业单位可以通过开展交流大会的形式为员工提供进行交流探索的机会，使员工能够积极地参与到活动中来，这样既有利于员工掌握进行内部控制和预算管理的相关方法，同时又能通过彼此之间的交流和沟通，使行政事业单位根据工作开展的实际情况不断进行创新，从而实现单位和经济社会长远发展的目标。

3.2 风险管控在预算绩效管理工作中是重中之重

行政事业单位在对预算工作进行管理的过程中，风险存在于各个方面，只有在结合相关风险并采取一定的监控措施的前提下，才能够保证行政事业单位预算管理和内部控制工作之间紧密相连。

首先，行政事业单位必须要结合内部的实际情况，通过有效建立和完善相关的预算追踪制度，才能够保证行政事业单位财务管理部门对预算执行的情况具有清晰明了的把握[6]，从而科学合理地对相关工作进行开展，保证实现行政管理单位预算的准确性。

其次，行政事业单位必须要不断完善内部的通报制度。通报制度的有效建立和不断完善，一方面能够掌握预算执行的有关情况，另一方面也能够使财务部门及时规避相关风险，保证单位预算执行落实的科学、合理，使各项管理工作在健康的轨道上有条不紊的开展。

最后，绩效管理的分析体制应该在不断修改中逐步完善。绩效管理分析体制对于行政事业单位发展来讲至关重要，它能够使行政事业单位在开展工作的过程对存在的各种问题和不足被及时发现，并找出原因，这样才能采取相关措施，从而促进下步工作的进一步的开展。

3.3 行政事业单位预算绩效管理工作要向专业化迈进

当今社会，是数字化、信息化的社会。所以行政事业单位在发展的过程中，必须要注重信息化技术的有效运用，使其引入的相关管理工作当中去，这样更有利于促进行政事业单位管理水平的提升。

首先，行政事业单位必须要及时借鉴国内外相关的先进的理念和经验，立足于行政事业单位内部发展的实际，最充分地调动广大干部员工的积极性，做到高质高效的运行，既不浪费资源，又有惊人的成效。这需要专业的团队来构建良好的预算绩效管理体制，保证管理工作的有效运行[7]。

其次，要与时俱进不断创新，行政事业单位要不断的对预算绩效管理系统不断优化，使其能够达到无限接近预期的目标，更好地服务于社会。

最后，要不断提升员工业务能力。行政事业单位也要结合自己的工作实际，加强对预算绩效管理信息技术的大力宣传和学习，保证单位工作人员能够及时补充相关的知识，不断进步。这对于提高行政事业单位工作效率来讲至关重要，也有利于行政事业单位获得长足的稳定地发展。

3.4 不断完善预算绩效管理规章制度

在内部控制的视角下，开展行政事业单位预算绩效管理工作是非常困难的一件事情，由于其涉及的内容相对较多，必须要保证专业技术和水平完成相关工作，因此我们应该加强行政事业单位内部预算绩效管理规章制度的不断完善，注重引导内部控制工作的开展，加强与预算绩效管理工作的紧密结合。首先，我们必须要结合预算绩效管理工作当中存在的实际问题结合具体情况，坚持能够做到奖罚分明，并通过相关的方式多元化的结合员工的意见对内部的规章制度来进行完善，保证绩效评价结果的科学运用，实现有效方式的调整，将问责制度不断的融入到决策工作当中。其次，我们也要对行政事业单位管理体系来不断的进行完善，能够运用统一的绩效指标考核体制，鼓励各方面的行家能够参与到实际的绩效评价工作当中，并形成科学的预算分配模式。由于行政事业单位和一般的经营企业之间存在着较大的差异，因此我们不能仅仅重视产生的经济效益，所以，我们也无法对成本产出等个方面的内容进行有效评估。而通过增强绩效考核评价体系的有效利用，从而来针对项目当中存在的不同特点，帮助行政事业单位内部预算绩效考核体系的完成。

4 结 语

综上所述，在信息时代已经到来的大背景下，行政事业单位在内部视角下加强预算绩效管理工作的开展是一项非常关键的任务，我们必须使两者紧密结合，相得益彰。了解内部控制与预算绩效管理工作之间的紧密联系，使预算绩效管理的各项工作在内部控制视角下开展，才能有效地落实加强预算绩效管理的相关措施。只有行政事业单位在不断加大控制力度的前提下，促进内部控制和预算绩效管理工作之间的有机融合，才能够实现行政事业单位健康持续发展的目标，从而促进我国社会不断进步。