对大数据环境下建立基层智能环保系统的探讨

刘 刚

临沂市生态环境局沂水县分局

1 引言

国务院于2019年9月5日公开发布《国务院关于印发促进大数据发展行动的通知》，《纲要》中指出坚持创新驱动发展，加快大数据部署，深化大数据应用，已成为稳增长、促改革、调结构、惠民生和推动政府治理能力现代化的内在需要和必然选择。

随着我国社会经济的不断深入发展，生态与环境保护也越来越受到重视，基层环保工作是环保工作最基础的部分，工作量大、任务艰巨。传统的环境管理方法已不能满足日益增加的环保工作的需要，利用大数据时代的新技术、新手段，建立智能环保系统，提升环境管理的信息化、智能化水平，提高工作效率、规范执法程序、保障环境安全显的尤为重要。

2 智能环保系统的组成与运作流程

智能环保系统主要由位于的后端智能化的以环保集成软件为核心的综合平台和位于前端的企业与环境中的感知、检测设备组成，中间由高速的有线或无线网络互联。主要由如下七个方面的内容组成。

2.1 建立一个环境智能管理中心

环境智能管理中心硬件设备由显示大屏、报警设备、电脑、PAD、智能手机等组成，由数据库及程序运行服务器提供数据支持，能集中整合与掌握整个系统的所有数据，实现数据展示、查询、处理并与高度整合的办公信息化融为一体，前端环境感知设备如空气、水质自动监测站、噪声监测点及企业废气、VOC、废水自动监测站，视频监控等数据都能实时上传到管理中心的系统中，实现辖区环境空气质量、气象条件、流河断面水质、企业废气、VOC、废水、特征污染物等参数的实时数据、历史数据、变化曲线等都能在管理中心大屏幕中显示。管理中心集中了本辖区内的排污企业信息、环境违法案件、环境信访案件、环境应急指挥等多方面的内容。

2.2 建立企业环境信息数据库系统

建立辖区内所有排污企业的信息数据库，可按照重点与非重点排污企业分类，方便后期索引、查询。数据库的内容包括企业全部基本信息，包括企业名称、主要产品、生产工艺、环保负责人联系方式、企业在电子地图中的地理位置、厂区平面图、治污设施建设时间、排放污染物的种类、废水排污流向、执行的排放标准、污染物治理措施、应急方案、环评情况、排污许可证情况、在线监控建设情况等内容。

以上内容如有变更应做到及时更新。执法人员每次到现场进行检查的时间、执法内容等都输入到系统平台，执法情况保存在数据库中。利用这个系统，在现场执法人员发生更变时，可以方便的调出这个企业的所有执法情况，企业存在的违法、违规行为，发生的环保处罚及整改情况信息一目了然，此外这个数据库的信息共享也可为上级环保部门了解基层企业与环境执法情况提供了极大的方便。

2.3 建立环保相关法律、法规及标准数据库系统

将符合本辖区环保方面的相关法律、法规及标准全部整合到一个数据库，为方便索引与查询，也可按国家、省市等级别进行分类，可以按发布时间进行倒序排列。近几年，环保排放标准尤其是企业废气排放标准更新不断提升。此数据库的建立为工作人员查询执法依据与最新的标准提供了一个快捷、高效的渠道。

2.4 建立在线监控终端管理系统

对辖区内全部重点监控企业实现水质、废气、VOC等在线监控，有条件的实现数据采集的动态管控，固定设备中的重要参数，准确上传监控数据。高标准建立在线监控分析平台，不只局限于能传数据就行，还要实现强大的统计功能与智能分析功能，辖区内每天、每个小时的废气、废水各排放因子的排放量与变化曲线都要能很方便的统计出来，对于每天的监测点位数据可以进行区间分析。

这个在线后端平台，企业环保管理人员也可以看到自己企业的实时数据，环境智能管理中心人员能够实时掌握所有实时数据及历史统计数据，实时在线数据超标可发出警示性提醒。对重要监控点位，如废水、废气排放口，在线自动监测站房等安装夜视全彩的、带智能分析的高清网络摄像头，在线监控实时数据、智能电表与监控视频等同步联入智能环保管理中心。对于危废库等重点监控点位可实现远程入侵报警，例如，当有人进入时，在管理中心会有声音的或视频窗口弹出类似的明显报警，管理人员可实时查看报警时的视频情况。

2.5 建立标准化环境信访处理系统

对于环境信访案件，舆情监督人员或接访工作人员发现、收到各方信访舆情，录入系统，管理人员将信访转至领导审批后或经领导授权审批后，将信访案件转至相应的一线执法人员进行及时查处，查处结果传入信访处理系统，执法工作人员或信息处理人员根据查处结果进行及时回复。

2.6 建立规范的执法系统

对于环境违法案件，适用执行简易程序的执法人员现场做出处罚决定后上传资料到系统，对于不适用于简易程序的，执法人员首先将现场检查记录、取证图片、视频等所有案件证据信息上传到数据库，需要监测结果数据支持的，按流程将样品转到环境监测部门或经过认证的第三方监测机构，数据结果上传至系统。

执法人员将案件所有资料按预定程序发送到审核人员，审核人员会及时收到工作任务提醒，对这个案件进行在线审核，存在适用法律不恰当的、或证据不全等问题的，指出问题所在发回一线执法人员进行修改或补充，材料符合要求，由相关负责人审核、确认后执行，要走听证的走听证程序，对于重大违法案件、处罚金额较大的等法律、法规要求要经过集体决定的，按预定程序，由相应负责人组成的机构（如案审会等）进行集体研究，将记录会议、集体研究结论等内容上传到系统，案件处罚决定最后交由执法人员执行，执行情况同步录入系统，执行结束后归档。

2.7 建立基于GIS信息的环境应急指挥系统

将辖区内有重大环境隐患的企业在电子地图中做出标识，标明如发生环境事故可能影响的区域，其它如人员疏散方法、人员保护措施，企业应急人员联系方式、采取措施，专家咨询库，应急物质储备，环境应急监测能力配置等也纳入这个应急系统。当有突出环境应急事故时，可及时调出应急预案，实现快速、高效的指挥与调度。

各地环保部门的信访处理、环境执法流程等具体工作环节要根据当地的实际情况进行修改、设计，使之做到高效、全面、便捷与实用。环评审批等其它业务工作都可建立类似的子工作系统加入整个智能环保系统中。

3 目前智能环保系统的现状与建议

为适应现在新形势下移动办公的需要，这套系统可同时开发简易的手机客户端，当有新工作任务时，在工作人员手机终端上可弹出提醒窗口，工作人员可按权限查阅与处理相关工作。目前，全国各地已有多个环保部门分别建立了自己的智慧环保系统，有力的推进了环保信息化进程，也有不少环保部门仍采用传统的办公手段与部分信息化相结合的工作模式。全面实现环保信息化是大势所趋，在这种大数据环境下，也建议国家及省市上级环保部门根据基层环保工作实际，在某个基层或支持基层开发一套功能齐全、运行稳定、使用便捷的模块化智能环保系统，实现顶层设计，从上向下推广使用，基层环保部门可根据自己的工作情况使用相关模块，即能节省基层的开发成本，也能形成环保信息化大格局，未尝不是一种有益的探索。