政府采购预算管理分析

●李 文

采购预算管理对于政府部门的采购有着非常重要的作用，它能够直接影响政府部门目标的完成效率，并且对于有效合理科学的进行预算管理和资源配置起到关键作用。一个有效、完善的采购预算管理能够帮助政府部门顺利完成采购，并且提高政府部门的管理水平，改善财务收支不平衡的现状，提高资金以及资源的使用效率，有利于政府部门为社会提供更有效的服务。

一、政府部门采购预算工作管理的现状分析

目前我国政府采购预算工作过程中仍存在一些问题，第一，政府部门对于政府采购预算与部门预算没有进行同步编制，导致政府采购预算与部门预算出现脱节的现象。第二，政府采购预算编制粗糙，对于公共支出项目在政府采购目录中没有得到细化。第三，对于一些县级政府，因为采购能力不强，采购资金少等原因，导致这些县级政府没有编制政府采购预算。这对于政府的采购活动具有很大的随意性，也会由于政府采购的计划性不强，出现同类采购项目多次开标的情况。所以，相关县级政府要落实政府采购预算的编制工作，加强政府采购的计划性，保证政府采购活动的稳定性，减少政府采购机构的工作量以及政府采购的成本，让政府采购工作能够发挥其提高政府部门管理水平、改善财务收支不平衡的现状、提高资金以及资源的使用效率的作用。

二、政府采购预算工作管理的有效措施探讨

（一）加强政府部门采购预算工作管理，不断完善编制和政府采购目录

在进行政府采购预算管理的过程中，因为政府采购预算和部门预算没有进行同步的编制，导致脱节现象的发生。政府部门要不断整合政府采购预算和部门预算之间的关系，让政府采购预算和部门预算进行同步的编制，并且政府采购预算要在部门预算中全部进行列示，避免因为政府采购预算和部门预算分别布置、编制、上报、汇总，而导致脱节的情况发生。政府部门在开展采购预算管理之前，要提前编制政府采购目录，对于政府采购有困难的，并被列入政府采购中的项目，需要由部门进行采购。并且在编制政府采购目录工作时，要能够“因地制宜”，根据各地的实际情况进行科学的、合理的政府采购目录编制。比方说，为了让政府采购目录编制工作更加符合某些地区的实际需求，省级政府会特批授权这些地区的财政部门，进行自主编制符合其地区实际发展需要的政府采购目录。通过这些特批以及财政部门对于当地财政经济发展水平和状况的了解，制定出符合当地财政经济发展水平和业务拓展需要的政府采购目录，不仅让政府采购目录的编制更加符合当地的实际需求，也让政府采购目录的内容更加切合实际和精简有效。另外，因为政府部门在编制采购预算时，对于需要购买的原材料价格无法进行准确的预估，所以，政府部门在进行预算投资时，通常会采用标准成本来替代需要购买的原材料实际价格的方式进行预算，掌握物价的涨跌幅度、汇率的变动幅度，有利于预算人员在编制采购预算时，减少采购预算的偏差。因为政府采购预算在公共支出项目采购目录中没有得到细化，所以，采购单位对需要采购的项目品种、规格等要有具体要求，才能在编制政府采购预算时，不断对预算编制进行细化，加强政府采购预算工作的管理。

（二）建立完善政府采购预算法律法规，增强政府采购预算执行的灵活度

建立并完善政府采购预算法律法规，有利于增强政府采购预算执行的灵活度。比方说，如果预算单位出现突发性的小额采购需求，通过增设分散采购限额标准，增强限额标准调控的灵活性，不仅能够提高预算单位的采购效率，又为预算单位出现突发性小额采购需求时，提供良好的保障作用。因为政府采购预算计划能够反映预算单位在实施采购过程中的活动变化，所以，加强采购预算法律法规的建设，依法采购，让政府采购预算工作更具规范性和权威性。良好的法律约束，也能够提升政府部门内采购预算编制、采购预算执行的质量和效率。政府部门要不断强化采购预算编制执行的审查工作，让供应商能够在采购过程中进行公平、公正的竞争，减少和杜绝不良行为及触犯法律法规的情况发生，政府在进行采购时，要对于环保节能产品、自主创新的产品进行优先采购。为确保采购单位的真实性，要通过建立规范完善的政府采购预算审核机制，对预算单位采购的节能环保产品和自主创新产品进行审核，以确保预算单位是按照规定进行申报和采购节能环保产品和自主创新产品，没有弄虚作假。在进行政府采购预算编制时，要不断结合部门预算阶段性的特点，在政府采购编制格式中突出实效性和操作性，提升政府采购预算编制的效率。比方说，湖南省在进行政府采购预算编制时，会以类、款为主要政府采购预算项目的设置，只对部分拟购产品在政府采购预算编制中进行细分，而更多的具体需求则会在申报政府采购计划阶段再进行细分。通过简化对应关系，能够极大地提高政府采购预算编报的效率，提高了政府采购预算编报格式的时效性和操作性，避免了采购品目在政府采购预算编报过程中过细，而导致预算调整量过大的情况发生。

（三）打造政府采购信息平台，加强问题的监管、治理力度，减少和杜绝不规范倾向的发生

我国在打造政府采购信息管理平台的过程中，实现了采购计划的在线申报审批和结果反馈，通过政府采购信息管理平台的搭建，能够有效的抑制一些预算单位在政府采购操作过程中的不规范行为。在政府采购过程中，通常会有一些未完成的政府采购预算项目，对于这一部分的预算资金，要在每年的年末进行统计和回收，加强对未执行完的政府采购预算资金的监管力度。如果在进行政府采购预算管理过程中，对于未执行完的政府采购预算资金管理缺乏重视，造成政府采购预算资金当年未用完的就转结到下一年，导致大量政府采购预算资金闲置的情况发生，不仅会成为预算单位套取资金的渠道，更会极大地影响政府采购预算资金的使用效益。所以，一旦发生套取政府采购预算资金的行为发生，要进行严惩，减少和杜绝类似套取政府采购预算资金的情况发生，对具有不规范行为倾向的预算单位形成一定威慑力。

三、结语

在现代社会中财务部门已经不再是简单的计算支出等职能，而是要能够在政府部门内发挥对资金的使用以及管理能力。通过完善预算管理制度，在预算管理中对于资金的明细进行分析和记录。对于市场风险、发展方向、决策建议等方面都要进行不断的完善与更新。政府部门也要不断提升财务部门的管理意识，完善预算制度，提高政府部门的资金使用效率。