新时代重庆公交站场功能定位研究

□何川 杨萍茹 陈坚 张弛

城市公共交通作为保障人民群众基本出行的公益性事业，具有集约高效、节能环保、安全可靠、便捷经济等优点，在城市交通体系中占有主体地位。城市公交站场是城市公共交通正常运营的重要保障，是城市基础设施的重要组成部分，为公交线网布局优化夯实节点支撑的基础条件，提供更加优质的公共交通服务。

近年来，为适应城市建成区规模的迅速扩大，重庆主城区公交车的数量不断增加、车型不断更新、线路不断延长，公交线网越发密集。然而，为公交车提供换乘、停车、保养等服务的公交站场却面临着用地控制困难、土地利用率低、建设滞后、运营状况差等一系列问题，也加剧了道路交通压力，降低了公交车的服务水平。随着社会经济的快速发展，人民愈加注重对美好生活品质的追求，尤其是在出行的多元化需求方面，使城市公共交通加速进入供给、需求、技术及政策变革的新时期，对城市公共交通提出了相应的新要求。

在重庆市致力打造交通强国建设示范区的总目标下，结合供给变革、需求变革、技术变革、政策变革的新环境，重庆公共交通系统发展的瓶颈已经转化为人民日益增长的多元出行需要和不充分、不协调的公交供给之间的矛盾。而传统仅服务于地面公交的公交站场作为系统基石，迫切需要在以出行者为核心的公共交通多元融合发展新背景下重新定位。研究新时代公交站场服务需求、功能定位模式，对重庆市公交站场功能的多元化以及提升公交服务品质具有十分重要的意义。

一、重庆城市公交站场现状分析

重庆市是我国中西部唯一的直辖市，国家中心城市，长江上游地区的经济、金融、科创、航运和商贸物流中心，西部大开发重要的战略支点、“一带一路”和长江经济带重要联结点以及内陆开放高地。重庆市域总面积为8.24万平方公里，辖38个区县（自治县）。重庆市主城区面积为5473平方公里，常住人口为875万人。2019年重庆市常住人口为3124.32万人，地区生产总值为23605.77亿元。据统计，截至2018年12月，重庆市主城区公交站场共139个，包括已投用正式站场62个，已投用临时站场24个，建成未投用站场10个，在建站场15个，绕城高速以外站场（东城公司运营）28个。

1.基于站场建设状态分类

根据公交站场的建设状态拟将公交站场分为5类共计139个：已投用正式站场62个、已投用临时站场24个、建成未投用站场10个、在建站场15个、绕城高速以外站场28个。

2.基于站场规范分类

参考《城市公共交通站、场、厂设计规范（CJJ 15-2011）》及重庆市《公交首末站规划设计规范（DB50/T 662-2015）》拟将重庆市的公交站场分为枢纽站、首末站、停车场、维保场等4种类型，并按照站场公交运营线路数量将枢纽站分为大型枢纽站、中小型枢纽站，按照站场用地面积将首末站分为大型首末站、小型首末站。

62个已投用公交站场以枢纽站、首末站为主，49个枢纽站与首末站中，大型首末站、小型首末站数量分布较均衡，均占34.69%，大型枢纽站、中小型枢纽站各占14.29%和16.33%。

二、新时代公交站场发展新挑战

1.居民出行需求日益品质化，站场服务供给愈显不足

近5年来，重庆市居民人均可支配收入与人均消费支出稳步增长，2018年人均可支配收入达到26386元，同比增长9.3%；人均消费支出19248元，同比增长7.5%，居民生活水平显著提升。2018年重庆市主城区居民（不含流动人口）日均出行总量为1710万人次，较2014年增加197万人次，年均增长3.1%。伴随着智能设备的普及，居民愈加注重对美好生活品质的追求，出行需求日益多元化、个性化、品质化。交通运输部《绿色出行行动计划（2019—2022年）》明确要求，从提高公交供给能力方面，大力提升公共交通服务品质。而重庆市公交站场基础设施建设推进较慢，对站场功能的定位较为传统，且站场信息化服务仍尚处于较低水平，不能适应时代发展需求。如何实现公交站场功能供给与居民日益增长的多元化、个性化、品质化的出行需求相匹配，已成为重庆市公交站场发展的重大挑战。

2.小汽车保有量持续增长，出行分担率逐年上升

近年来，重庆市主城区小汽车保有量持续增长，2018年小汽车保有量142.7万辆，同比增长14.4%。根据重庆市主城区约10万辆小汽车使用监测数据，周末与工作日主城区小汽车出车率约为70%～75%，日均出行次数约为3.5～4.0次，主城区居民对小汽车的使用频率较高。2018年机动化出行中小汽车出行分担率为35.0%，同比增长2.1%。公共交通面临着小汽车出行分担率持续增长的剧烈冲击，而公交站场建设与发展必须践行绿色出行理念合理控制小汽车的使用，如何进行站场的品质提升以增强公交吸引力是当前重庆市公交站场所亟待解决的重要问题。

3.轨道交通快速成网，公交分担率逐年降低

截至2018年，重庆市主城区已运营轨道交通线路10条，总里程313.4公里，同比增加49.1公里，预计到2020年运营里程达500公里，总体规划共18条线路，轨道交通线网覆盖主城区全域。2018年，轨道交通线网日均客运量为235.1万人次，同比增长15.5%，轨道交通出行占机动化出行比例16.3%，同比增长11.6%；地面公交日均客运量为493.2万人次，同比降低0.3%，地面公交出行占机动化出行比例42.1%，同比降低1.6%。公交站场迫切需要针对公交所面临的运量和比重“双降”的严峻形势，依托快速发展的轨道交通从而进行站场功能的转型升级。

4.新型出行方式不断涌现，站场建设被动响应

全球领先的管理咨询公司贝恩发布的《2018中国新型出行市场研究报告》显示，在数字化技术快速普及、消费者积极尝试新出行方式的双重刺激下，中国凭借共享单车和网约车等新型出行方式重新定义了出行概念，成为全球最大的出行市场。其中，共享单车是最受欢迎的新型出行方式，有73%的受访者表示曾使用过共享单车；网约车位列第二，62%的受访者表示曾使用过网约车替代传统出行。共享单车、网约车、分时租赁汽车等新型出行方式在重庆市竞相投放，市民也热衷于使用共享经济下的新型交通工具。相比之下，传统公交所提供的服务无法实现个性化、定制化，对出行者的吸引力有限。如何实现新型出行方式与传统公交的有效结合，公交站场承担着衔接新型交通方式与轨道交通、传统地面公交的重要角色。而传统公交站场对此类新型交通方式仍处于被动响应状态，表现为站场根据各新方式的停车需求作出功能性的补充，无法及时实现多种交通方式出行一体化的联合统筹。通过由传统功能定位后期补充模式向考虑新型交通出行方式的功能定位提前规划模式转变，化被动响应为主动协调，也是促进新时期公交站场转型升级的巨大挑战。

三、公交站场功能新定位

1.定位思路

为保证公交站场类型定位的科学性，发挥公交站场在城市功能完善及公共交通体系优化中的积极作用，需要将公交站场类型进行细化。新时代公交站场具有服务品质化、交通资源共享化、出行服务智能化等特点，面临“公交 轨道”一体化融合、城市土地集约利用的发展趋势，“公交 轨道”换乘能力和综合开发潜力是代表公交站场品质提升的核心要素。因此，从“公交轨道”换乘能力和综合开发潜力两个维度把公交站场分为基本型、换乘型、商业型、综合型等4类。

2.公交站场定位指标

“公交 轨道”换乘能力反映了公交站场与轨道站一体化发展的情况。公交与轨道是城市公共交通的主要组成部分，2012年国务院《关于优先发展城市公共交通的意见》中明确指出要加强城市公共交通换乘枢纽的建设。2016年重庆市人民政府《关于主城区优先发展公共交通的实施意见》提出“努力构建以轨道交通为骨干、地面公交为主体、站场节点为支撑、其他交通运输方式为补充的城市公共交通综合运输体系”。因此，从促进“公交 轨道”一体化发展的角度看，“公交轨道”换乘能力是判别公交站场类型的重要标准之一。

综合开发潜力是指在保证公交基础功能的前提下，对公交站场进行高强度商业开发的可能性。2010年重庆市政府第45次市长办公会议纪要明确“在满足站场功能前提下，对有条件的站场进行物业综合开发”的精神。2016年重庆市人民政府《关于主城区优先发展公共交通的实施意见》也提出“由公交企业建设的公交首末站，政府给予适当补助，其余部分由公交企业通过公交站场综合开发等方式筹集解决”。因此，从推动公交站场综合开发的角度看，综合开发潜力是判别公交站场类型的重要标准之一。

3.公交站场定位类型及功能

各类型公交站场具有公交 轨道换乘功能、交通功能、集散功能、公交保障功能、公共服务功能、商业功能、景观功能、防灾功能等8项功能。

（1）基本型公交站场是为乘客提供上下车、候车、换乘（除轨道外）等服务，是车辆停放、运行调度、管理维护等活动的站场。具备：①交通功能。可以实现常规公交上下客，以及常规公交与各种交通方式（除轨道交通外）之间的换乘。②集散功能。为常规公交、乘客的快速进出公交站场提供基础条件，如足够的空间、良好的等待环境等。③公交保障功能。为常规公交提供到发、调度、停放、清洗、日常维修和低级保养、加油、加气、充电等服务，担负线路的运营组织工作。④公共服务功能。为乘客提供公交IC卡充值、公共厕所、行李临时寄存、失物招领、道路信息指南等公共性服务。

（2）换乘型公交站场是在满足基本型公交站场要求的基础上，重点面向“公交 轨道”换乘客流提供换乘服务的站场。在基本型公交站场4项功能的基础上，还具备：“公交 轨道”换乘功能，为“公交 轨道”换乘客流提供安全、舒适的换乘环境，实现常规公交与轨道交通之间不同线路间高效率的换乘。

（3）商业型公交站场是在满足基本型公交站场要求的基础上，具有综合开发潜力的站场。在基本型公交站场4项功能的基础上，还具备商业功能。在保证公交基础功能的前提下，对公交站场进行商业集成类、商务集成类、居住集成类、研发集成类等4类综合开发，实现公交站场所在地区城市功能的聚集、城市空间的拓展及土地价值的提高。

（4）综合型公交站场是在满足换乘型和商业型公交站场要求的基础上，代表城市形象，承担部分防灾任务的站场。在换乘型和商业型公交站场6项功能的基础上，还具备景观功能（公交站场建筑应成为城市地标性建筑，增加城市魅力）和防灾功能（公交站场能在灾害条件下提供避难场所）。

公交站场定位思路为：根据公交站场各类客观属性，通过层次分析法、多因子打分法等主要技术手段建立评价体系，定量化评价公交站场的公交 轨道换乘能力和综合开发潜力，明确公交站场所属类型，并基于不同类型的公交站场功能进行设施配置优化。

四、对策建议

重庆市公交站场面临着新的发展要求和挑战，在功能定位思路基础上要进一步推进“规划先行、设施优先、服务精细”策略，全面提升公交站场品质。

1.规划先行是公交站场建设和发展的前提和关键

结合4种类型公交站场的功能定位及配建要求，同时统筹考虑轨道交通站点、对外交通枢纽等的公交需求，编制新时期的公交站场布点规划，并将其纳入城市总体规划。在规划引领指导下，以协调优化城市空间发展结构为前提，以构建多元化的交通协同系统为导向，保障公交站场建设标准化、规范化。

2.公交站场基础设施是有效发挥公交站场功能的重要保障

应明确政府职能，着眼扩大建设规模，拓展服务功能，推进公交站场基础设施建设，保证站场规模与交通环境相适应、站场功能与乘客需求相匹配，实现公交站场建设与社会经济发展的同频共振。

3.注重品质化出行

公交站场所提供的服务将会直接影响公交出行对乘客的吸引力，品质化出行时代要求愈加注重“以人为本”的服务理念，从候车环境、管理素质、信息反馈等3个方面促进公交站场服务精细化，提升市民公交出行的幸福感。