加强我国自然资源管理规范化的对策

赵 静

山东省土地调查规划院

1 引言

自然资源是每个国家发展的资本。由于国情特殊，我国自成立以来，实行生产资料公有制，对全国的矿产、水源、外表植被等各种自然资源形成较为完备的管理体系。在这种管理体系下，如何有效的把自然资源转变为经济生产资料，为社会发展奠定了坚实的基础，使我们始终要关注的一个重要方面。但是目前的资源管理体系和经济建设的需求有了矛盾，需要我们通过自然资源管理改革来完善资源分配体系，使自然资源管理更加规范化，更加符合时代的发展。以下就在自然资源管理的几个方面进行探讨。

2 自然资源管理中出现的一些问题

2.1 权责不匹配

自然资源主要的两大类，分别是未处置的和已处置的。例如，国家行使矿产资源所有权，法律规定矿产资源属国家所有，开采矿产资源所得权益，中央与地方的分配关系在相关法律条例中被明确。然而，实际情况与规定的有所差异，绝大部分自然资源的处置权和收益权以及使用权在地方政府手中。由此也会产生一些问题，例如湿地、未利用地等资源，地方政府进行开发和利用，中央政府只具有行政管理权。自然资源部按照目前的法律政策可以行使国有自然资源所有者权利的事项，主要是国有企业改革过程中的土地资产处置方面，还有部分矿种矿业权的出让。

2.2 管理体制不完善

自然资源管理工作能够顺利开展的一个重要的原因，是因为其背后有着完善的管理体制在支撑。但现阶段的自然资源管理体制并不完善，导致自然资源管理工作存在一些需要加强和改革的方面，影响到了自然资源管理工作的发展。首先，没有完善的审批机制，各部门责任权责不明确，在权责不明确的情况下，相关工作的开展，存在着各部门的推诿，无法有效开展土地管理工作。另外，自然资源管理不规范，需要完善的监管机制，在具体的工作中，由于缺乏监管，在自然资源规划与利用中，出现了很多不合理的现象，加大了自然资源的损耗。

2.3 相关法规的不完善

如今，我国自然资源管理存在着经常性出现问题的现象。其中，在具体实施过程中，出现了各项管理工作没有相关法律依据，不能满足当前形势下对下自然资源管理需求。由此，社会中有很多管理人员挑管理的漏洞，做出一些不规范或者是违法行为。另外，法律法规在强制性或者是程序上缺乏文明规定，对一些违法行为，没有做出严厉的惩罚，造成自然资源管理相关法律失去原有的权威性，对自然资源管理质量与水平的提升有很大的阻碍。

2.4 缺乏生态环境建设

为满足经济建设需求，一些地方政府忽视生态环境的保护与修复，一味地追求经济效益，从而使得很多未被利用的自然资源被破坏，整体上讲虽然满足了现在的经济发展需求，但是得不偿失，造成了更严重的破坏，不利于可持续发展。

2.5 生态环境受到自然资源开发的影响

生态环境是我们生存的重要因素，近几年生态环境严重受到挑战，在城镇化的建设中，大量土地被征用，导致耕地、草地、水等各种自然资源不断减少，现在，各种企业和化学制剂等对生活影响相对较大，企业在利益的驱动下，大大小小的企业纷纷被创建，但是对企业相关的监管不到位，许多企业为了一己私利，不修建污水处理厂，不考虑公共生态环境，大量排放污水，导致河流污染严重，水质变差的现象依然存在。随着经济发展，用水量加大，很多地区用水困难，给居民生活带来严重的影响。经济发展的同时，也必须要关注生态环境。因为缺乏对资源的考虑，很多地方已经农耕稀少，高楼林立，绿油油的稻田都已经看不到了，对于一些自然资源的审批和使用，部门之间的衔接出现问题。例如，城市规划部门只考虑规划，对土资源利用出现的问题没有注重，森林资源被破坏，林地被占用等，进而导致自然资源的开发严重影响了生态环境，人们的生活也在接受着因为自己的原因而带来的灾害，像沙尘暴、雾霾、酸雨等影响人们正常生活的自然灾害不断出现。

3 完善自然资源的管理制度，促进可持续发展

3.1 明确自然资源的权责制度

强化自然资源管理的基础条件就是权责明晰，使用权、监管权分离，也是实现自然资源权利正常流转的基础，是建立自然资源权利归属秩序的必要条件。所以，首先应当建立的是有效的监管、明确权责和归属的自然资源权责制度体系，同时也要明确自然资源监督管理责任主体，明确资源使用者和所有者，以及落实自然资源确权登记。为了保证使用权的稳定，避免林业、土地等长周期资源使用权的频繁调整，让其与资源开发利用的经济周期相匹配，可以相应延长使用权期限。应该统一设立自然资源管理部门，统一进行自然资源修复、自然资源的保护以及自然资源的监管。为了不出现自然资源因产权纠纷或者产权管理不严导致的流失，中央与地方政府之间、中央各部门之间的责、权、利关系也应该明确。

3.2 完善法律法规，提高执法力度

鉴于前面提及的自然资源方面不完善等问题，相关部门需要从我国现有自然资源管理情况，不断加强对自然资源法律法规的完善，为自然资源管理工作的开展提供法律支撑。同时需要针对自然资源管理，加深将法律内容进行细化，提高依法管理的操作性和可行性。其次，不断提高违法行为处罚标准。通常情况下，加大违法行为的成本，必然会遏制一些违法行为。但是在提高处罚力度同时，需要着重结合实际情况，避免出现不合理的处罚现象，直接影响到管理效果。

3.3 让人民参与到自然资源管理中

国家的主人是人民，所以人民在自然资源管理中发挥着非常重要的作用。人民参与自然资源管理的相关制度在我国实行较晚，现在的政策存在很多不足点，我们需要借鉴发达国家的经验，探寻群众参与自然资源管理的方法。首先，相关部门需要把人民参与自然资源管理的相关制度法律化，提供完善的法律保障。其次，在人民参与自然资源管理的过程中，不断地强化他们的主导意识，将政府部门的主导性转移到人民群众身上，实现积极主动参与进来。

3.4 生态环境和自然资源进行同步管理

从欧美对自然资源管理方面来看，西方的自然资源管理制度属于私人所有制，但是随着自然资源的使用消耗过快，政府也开始进行了监管，出台相对应的法律法规来保护生态环境。例如，美国出台了《国家环境政策法》。近几年来，我国的生态问题也日益突出，颁布了《环境保护法》，加强了对自然资源和生态环境的管理，必须根据相关法律的规定，对自然资源进行合理的开采和使用，对违反法律规定的人进行严惩。保护生态环境是每个公民应尽的职责，只有人人爱护环境，确保资源的合理使用，才能让每个人都更好的发展。

实施公共监督制度，使用人民群众的力量，群众与管理者进行信息共享，使群众加入到对自然资源的监管中来，提升公民的意识，有利于群众形成可持续使用资源的价值观，和对生态环境进行保护。有关部门应设立小组进行督查，真正落实自然资源和生态环境的管理。对于部分企业，环保部门应定期进行检查，存在问题的单位应该要求整改整顿，符合相应的标准后，才能允许进行生产。实行自然资源的有偿使用制，不管使用的是单位还是个人，在意识上要合理利用资源，在行为上要约束对生态环境的破坏。

4 结语

我国目前处于现代化转型的关键时期，存在着自然资源权益主体不明确、相应部门协调机制不灵活、制度不完善、忽视生态环境保护等诸多问题。这些问题在一定程度上还会加剧社会冲突，阻碍国家经济健康发展。所以，我们要借助自然资源统一管理的机遇，凝聚力量，对自然资源管理体制改革进行落实，探索全新的管理模式，减少行政管理成本，提高政府效能。