民用爆炸物品安全管理的思考及对策

邱雪莹

（北京北矿亿博科技有限责任公司，北京，100160）

2017年，全国民用爆炸物品（以下简称民爆）生产企业工业炸药年产393.83万t，工业雷管年产11.99亿发，产量位居世界前列。炸药在爆炸瞬间释放出大量能量，对周围物体产生强烈的破坏作用，是人们经常利用的巨大能源之一[1]。高温、高压、易燃、易爆是民爆企业的生产性质，事故的破坏性、突发性都高于其他企业，其生产和使用直接涉及人民群众生命财产安全，关乎企业的发展和社会的稳定，安全管理事关重大，提高民爆企业的安全管理水平具有重要的现实意义。

1 民爆行业的安全现状及存在的薄弱环节

1.1 民爆行业安全现状

截至2016年底，全国共有146家生产许可企业，349个生产点。近10年中有记载的民爆行业事故为58起，其中有人员伤亡事故48起，累计伤亡人数431人（年均43.1人），死亡184人（年均18.4人）；1次死亡3人以上事故12起，死亡148人；1次死亡10人以上事故6起，死亡123人[2]。从统计数据可以看出，民爆行业是极易造成群死群伤的重大或特别重大事故。如2013年5月20日，山东章丘炸药厂爆炸事故，死亡33人。从民爆行业近10年来看，安全生产事故时有发生，反映出民爆安全生产形势依然严峻，实现本质安全任重道远。

1.2 存在的薄弱环节

1.2.1 安全意识淡薄

有资料显示，在有人为责任的事故中，90%以上是因责任人心存侥幸、安全措施未做到位而造成的[3]。说明员工安全意识差，越来越成为制约企业安全生产的瓶颈。那么安全意识是到底什么呢？它指的是人们的思想意识中对于安全的认识，包括安全价值观、安全警惕性等，具体有6种。

1）“安全第一”的意识。1901年，美国一家钢铁企业的老板第一次提出了“安全第一”的经营方针，1984年，我国在总结国外经验的做法的基础上，提出了“安全第一，预防为主”的方针[4]。“安全第一”就是把安全放在一切工作之首，是处理安全与生产、安全与效益、安全与发展的原则。没有安全，一切都是空谈，坚持安全第一，就是对国家负责、对企业负责、对职工负责；

2）“预防为主”的意识。《礼记·中庸》中的“凡事预则立，不预则废”道出了预防的重要性，不论做什么事，提前充分准备，科学预判，就能谋定而后动。其实，这也蕴含着一种可贵的底线思维，历史和现实昭示人们，善于运用底线思维的方法，把困难估计的充足些，立身最低点，做到有备无患，遇事不慌，有利于规避风险，行之久远。补漏趁天晴，事故防在前，把安全管理的落脚点放在预防为主的方针上，防患于未然，才能掌握安全生产的主动权。有个别民爆企业做不到，不是事前对生产环节潜在风险进行分析、评估、预测和防范，而是事故发生时，一方面积极抢救伤员，另一方面对受难家属进行赔偿。企业一定要树立“预防成本远远低于事故成本”的理念。

3）“安全责任”的意识。将安全责任制落到实处，切实把安全目标和责任分解到班组，落实到个人，确保安全生产“横向到边，纵向到底、全面覆盖”。把责任心和责任制统一起来，把履行责任和问责结合起来，才能提高责任意识。

4）“安全防范”的意识。在生产生活中面对各种安全隐患本能存在的一种保护，做好充分的准备、防御。如进入危险品场所不带火种，熟知报警电话、逃生自救常识办法、物资储备，岗位员工岗前点检、自检安全设施、企业投入的技防设施等。

5）“安全法制”的意识。现在是一个安全法制较为健全的时代，依法治企，合法生产是企业的底线。藐视法制，就是漠视员工的安全，因非法生产炸药造成的惨痛事故，时有发生，这些事故暴露出企业的管理者无视国家法律和政府的监管，无视员工的生命安全，见利忘义，失去了良知，置国法于不顾。为了职工的生命安全凡超越法律框架的企业必须得到应有的惩处。职工要用安全生产法、职业病防治法、劳动法等法律维护好自己的利益不受损害。

6）“安全自助互保”意识。人的行为有趋利避害、自我保护的共性，同时，也有差异性，事实上人的行为十分复杂，所以每一位员工要做到只要上岗就集中注意力，压力太大、应酬饮酒、身心疲劳时就不要上岗，做到自主管理和保护。安全管理有一条很重要的经验和体会，班组内部同事如亲人，都要做到互相叮嘱、互相提示、互相保护，形成相互联动，联防互保的局面。在生产过程中因互相提醒或救助及时，避免或使事故造成的损失最小。有时候，同事的性命掌握在你手里，安全也要靠团队。

1.2.2 安全基础薄弱

安全生产工作基础是做好安全生产工作必备的基本条件与相应的环境，它对安全生产工作的影响是长期、全面和直接的。事故多发的地方往往是安全生产工作基础较为薄弱的地方，事故多发的时期也通常是安全生产工作基础受到冲击和影响的时期。

安全生产工作基础是一个包容性强、涵盖内容多、涉及面广的广义概念，安全工作的基础究竟包括哪几方面的基础呢？

1）思想基础。对安全生产工作重要性认识不到位是安全生产工作的最大隐患，是安全生产工作各种突出问题的主要根源，强化思想基础是强化整个安全生产工作基础的首要任务。有些人认为，安全不能抓的太紧太严太过头，影响生产经营单位的正常经营。这种以牺牲安全为代价来换取效益是目前个别地方事故多发的重要原因，必须坚决加以清除。

2）组织基础。生产经营单位的安全管理必须有组织上的保障，否则安全生产管理工作就无从谈起，所谓组织保障主要包括2个方面：①安全生产管理机构的保障；②安全生产管理人员的保障[5]。当前组织基础的不健全、不完善实际上已成为安全生产工作最为突出问题之一。

3）物质基础。物质基础是整个安全生产工作正常运行的支撑硬件，目前这一基础十分薄弱，已成为安全生产工作水平提高的制约因素。一些生产经营单位维持安全生产基本需要所需的投入没有保障，必须引导生产经营单位自觉增加安全生产投入。

4）技术基础。技术基础为安全生产提供技术支撑，在一些危险性大的单位或单位中危险性大的关键工艺、岗位、通过采用先进的安全技术设施、设备，实现设备的本质安全往往成为提高安全生产工作水平的决定性因素。先进可靠的技术支撑则可以迅速提高政府对安全生产工作的监管水平。企业要抓好安全生产技术队伍建设，形成一支梯次科学、结构合理、专业水平高、创新意识强的安全生产技术队伍。

5）管理基础。管理是安全生产工作正常运行的“软件”。近年来，从微观层面看，生产经营单位是安全生产工作责任主体，是由法律赋予的，企业是安全管理、安全投入、技术创新、安全培训、应急救援和事故风险责任的承担者。但是个别企业缺乏起码的安全生产管理制度、操作规程，绝大部分企业制度、规程写的很好，也挂在了墙上，实际上落实不到现场就是白纸一张。有规不依、有纪不执，合意的执行、不合意的就不执行，搞“弹性”落实，“选择性”执行，再好的制度也就成了“稻草人”，毫无用处。安全业绩好的企业，首先，一个很重要的原因，就是不折不扣落实制度，而且制度的制定也都是操作性很强，管用实用就是好制度，不在于多，而在于精；其次在落实上下功夫；再则，执行制度不手软，不走样，人人平等。从宏观层面看，政府监管是通过政府对安全工作的统一领导，组织行业管理，引导企业向更加规范，更加安全的轨道发展。要认真落实“两个责任”。

6）现场基础。现场安全管理体现了一个单位安全管理水平的高低，能够衡量一个企业是否做到重心下移，责任下沉，力量下派。现场管理重在管理人的不安全行为和物的不安全状态，而且人的作用起主导，只有全体职工心情愉快，积极配合安全管理过程，才能控制或遏制“三违”行为，提高操作人员识别风险规避风险的能力。作业场所清洁整齐，安全设施、生产装置不能有缺陷，物的摆放定置管理分类存放、劳动防护齐全，作业空间布局合理，安全通道顺畅，照明通风良好，安全标志标识清晰完善，做到生产现场无安全隐患，是安全的根本保证。

2 安全管理的对策

2.1 提高职工安全意识对策

1）掌握安全知识。就是人们清楚岗位的风险并且面对风险时，知道该怎么做，包括掌握安全规程、安全制度、安全常识等。当员工有了安全意识，就会主动学习知识，安全就会有保障。

2）提高职工的安全意愿。就是指员工履行安全生产职责、实现安全绩效的意志和愿望。安全意愿不仅仅是在思想上，同时还在情感上主动地去追求，只有在强烈的安全生产意愿驱动下，员工才能自觉地履行安全职责。

3）开展坚守责任和提升安全意识的培训。“责任重于泰山”就是希望员工树立责任意识，进而靠坚守责任，促进安全意识的树立。西方企业的安全培训，首先是安全意识培训，其次才是安全技能培训，要培养员工与企业的合作态度，逐渐培养其安全意识，教育职工只有严格执行制度，事前多想后果，不能嫌麻烦，图省事，或者心存侥幸，甚至想方设法规避规章制度的约束。

所以要提高员工的安全意识，除了靠员工自己，还得靠企业进一步完善相关制度，这些制度具体来说分3个方面：①将安全知识、技能作为录用资格的重要考察依据；②组织培训，不定期考核员工安全知识和技能，不合格的予以解聘；③将安全知识、技能与业绩奖励挂钩，作为升职加薪的重要参考。这3方面硬指标的刺激，相信可以帮助员工去掉安全意识薄弱的顽症，克服马虎凑合、侥幸、图省事的行为，帮助职工从内部找到提升安全意识的源动力。

2.2 发挥“一把手”关键作用对策

造成安全事故的主要原因是企业管理者的安全意识淡薄[6]。在强化安全责任方面，务必突出抓好一把手的安全第一责任，1位在安全监管工作20多年的老同志自己体会到，管住企业一把手才能真正管住安全，企业一把手真正重视安全生产工作，企业安全生产主体责任才能落地生根。作为一把手，要从源头上营造一个和谐稳定的大环境；懂得该管什么，不同生产线、不同季节、不同职工重点不同，有主次、有侧重、有缓急，专业化管理，不能兵挡车道，鸠占鹊巢；要勤到现场，走、看、听，注意员工情绪是否稳定、工作环境是否安全、设备是否运行正常、有无超温、超压、跑冒滴漏的现象，工艺参数是否准确。一把手必须从组织保障、人力、物力、财力上给以保证，才能收到效果，因为一把手掌握着一个企业的很大一部分资源，必须让一把手把责任抗在肩上，放在心上，让安全的各项措施落实到行动上。有个别企业的一把手，大会小会讲落实，以文件传达文件，诸如“关于关于的关于”被称为“蛋生蛋”式的文件不少，跟着上面“照虎画猫”越画越小，不结合实际，不针对问题，怎么能搞好安全工作。一把手的“把”有深刻的含义，要把好企业的舵，定准方向，明确目标，把好一块陆地，不能出安全事故，才能无愧于一把手的称谓，名副其实。一把手要亲自抓安全，安全是一把手工程，任其职，尽其责；在其位，谋其政。“为官避事平生耻”，一把手必须担当起安全的责任。所以，对一把手不尽职尽责，安全管理失职造成事故的，必须严肃追责，触犯法律的必须绳之以法。

2.3 安全理念的提炼方法

民爆企业，听名辩义，肯定是高危行业，高风险企业，作为高危行业，高风险企业，如何遏制重特大事故的发生，保证人员生命、企业财产的安全呢？民爆产品无比巨大的爆炸力，决定了一旦发生事故，后果不堪设想。全国民爆行业，从2013年3月至2014年7月发生事故4起死亡53人，重伤28人，在爆破器材的生产、运输、贮存、使用、销毁等各个环节，都要十分注意，因静电、雷电，违反操作规程造成的爆炸事故[7]。要时刻保持清醒头脑，任何时候都不能高估管理安全生产的能力，要始终“以如履薄冰，如临深渊，战战栗栗，日甚一日”，细心谨慎的态度对待安全工作。

要提炼安全理念，首先让职工知晓安全工作“为谁干”的问题，职工要算好“五笔帐”，即企业帐、生命帐、家庭帐、经济账、政治帐。如果发生事故：①企业形象受损，甚至不复存在；②亡故员工的生命将终不复还；③伤亡员工家庭将会终身痛苦；④企业的经济效益、个人收入都将受到严重影响；⑤领导干部将被追究责任，其政治生命也将终止。这“五笔帐”算清了，“为谁干”的问题就解决了，安全工作归根结底是为自己干，企业以人为主体，安全是员工对企业的基本责任，安全是员工的职业底线。

安全的源头在于理念，浓缩提炼出的源自“安全五笔帐”的安全理念，有利于达成管理人员和职工的共识。理念的产生与员工达成共识是基础，在理念指引下，坚持问题导向，通过与员工沟通讨论，坚持用先进理念统一人心，改变了员工思维模式，把理念渗透到制定的工作标准、岗位规程、管理制度中。发挥理念的辐射作用，把理念和行动高度融合统一，在安全和生产发生冲突时，让理念始终为安全服务，做到不安全不生产，把理念落到实处。引导职工坚持安全三条线：坚持“安全第一，预防为主”这条主线；坚守“发展绝不以牺牲生命为代价”这条红线；坚决杜绝触碰违法违章违规违纪这条通了电的高压线。

3 结语

民用爆炸物品是易燃易爆的危险品，严重威胁着人民财产安全和社会公共安全。近年来，我国民爆行业产销量快速增长，企业技术进步加快，但全行业安全生产状况依然严峻。因此，强化职工的安全意识，加强基础管理，树立正确的安全理念，提高各级管理人员的安全生产责任制落实至关重要。企业的安全管理实质上是对人、物、环境的预防性管理，用科学的系统性管理方法，一定能够把安全工作做好，实现安全生产的预定目标。