长沙样本：以实践丰富理论

张静

在湖南长沙东湖街道油菜花观赏基地内，众多儿童与家长用画笔为上千个废旧轮胎画上各种可爱的图案，以此呼吁大家创造低碳环保的美丽家园

2019年年底，清晨的长沙五一商圈还没苏醒，一公里外的东茅街小学就已经热闹起来。孩子们拿着画笔，正在墙上绘制自己心目中的丰泉古井社区。

这个社区在2014年曾因为“抹布上绣花”的新闻闻名全国。如今，这里每天都有“守护小天使”巡查“口袋花园”，确保孩子们亲手栽种的小花小草能茁壮成长。

不远处，在长沙市中航山水间社区公园，各种儿童游玩设施与绿化休闲空间错落有致;岳麓小学的校园里，除了书本还多出了一条创意长廊，展示着孩子们丰富的内心世界……

2015年，长沙率先提出创建“儿童友好型城市”，相关内容被纳入了长沙2050远景发展战略规划。

2019年5月，长沙市自然资源和规划局、市教育局、市妇联联合发布《长沙市创建“儿童友好型城市”三年行动计划（2018-2020年）》。根据《行动计划》，长沙推出创建“儿童友好型城市”10大行动、42项任务，规划实施了一批儿童友好型校区、儿童友好型社区、示范“儿童之家”、爱心斑马线、公共场所标准母婴室等项目，以改善儿童出行、学习、游憩环境。

经过4年努力，“儿童友好型城市”创建目标已被纳入城市各项建设要求之中，儿童友好型城市共建大格局已然形成。

“长沙积极创建儿童友好型城市，这是城市治理体系与治理能力迈向现代化的重要举措。”长沙市自然资源和规划局局长冯意刚对《瞭望东方周刊》说，“我们以儿童为中心，建设行政+社区、学校、企事业、公益组织、媒体协调的儿童友好城市治理体系，系统覆盖了‘空间友好、政策友好、服务友好三个维度。”

丰富软件

树影婆娑的白果园、风格古朴的程潜公馆、《湘江评论》印刷处旧址……走在丰泉古井社区富有老长沙特色的民居古巷里，时间仿佛穿越到一个世纪以前。然而，一抬头，又会发现IFS国金中心的高楼就在眼前——这里是长沙最繁华的商业中心区。

传统与现代交织，人口密度大，外来人口多，人员流动性强……丰泉古井社区的儿童90%为外来务工人员子女。

“东茅街小学的生源基本都来自流动小商户家庭，这里的学生家庭成长条件有欠缺，课余生活匮乏，更需要我们的呵护。”长沙市芙蓉区定王台街道丰泉古井社区党委书记龙欣对《瞭望东方周刊》说。

不同于建设更多的儿童友好硬件空间，丰泉古井社区走的路线是丰富软件，通过儿童友好社区把儿童、居民、街道、学校四方黏合起来，四方联动共同形成一种儿童保护体系。

龙欣刚任职时看到这里的孩子放学后在墙上乱写乱画，脏乱的社区环境犹如抹布一样，便产生了“在抹布上绣花”的念头。

2014年，龙欣请来艺术家根据街巷特色绘制了文艺范十足的涂鸦墙。烟囱变成了“宇航员头盔”，空调外机成了举重达人的训练器，难看的当街晾衣架成为画中的“秋千”，外接的水龙头也变成了画中的元素，提醒着小区居民节约用水……最抢眼的是一幅星空图，寓意年轻人既要脚踏实地也要仰望星空。

彩绘墙的问世，让丰泉古井社区成了“网红”。这些积极、有趣、阳光的涂鸦，让生活在这里的孩子们对社区倍加珍惜。龙欣还牵头众筹了丰泉书房，居民搬来自家闲置的桌椅台灯，孩子们分享喜爱的书籍，儿童友好社区的共建共享模式雏形初现。

彼时，刚从日本留学回国的湖南大学建筑学院副教授沈瑶创建了儿童友好城市研究室，正在将儿童友好理念、评价体系等向学术界、规划界传播。看到丰泉古井社区“抹布上绣花”的新闻后，学者与社区“一拍即合”。

“丰泉古井社区很适合探索老旧城区如何建设儿童友好社区，是特别好的实验样本。”沈瑤对《瞭望东方周刊》说。

2016年5月，丰泉古井社区与辖区内的东茅街小学、社会组织、企业等共同发起了“小候鸟”流动儿童城市融入计划，在沈瑶团队的指导下，正式开展了儿童友好城市社区实践。

丰泉书房升级为“小候鸟儿童之家”，平日是社区居民的公共阅读场所，课后、周末和假期，孩子们会来这里读书、写字、绘画。沈瑶团队不断创新，设计出多种新颖、受孩子欢迎的活动项目，还开设了家长课堂等，以营造有利于儿童成长的家庭氛围和社区环境。

不同于建设更多的儿童友好硬件空间，丰泉古井社区走的路线是丰富软件，通过儿童友好社区把儿童、居民、街道、学校四方黏合起来，四方联动共同形成一种儿童保护体系。

让孩子参与进来

一个“上天入地”的操场，一堂风雨无碍的体育课——在长沙儿童友好型试点学校枫树山小学，处处可见小设计师们功能与颜值兼备的设计成果。

四年级的唐诗窈告诉《瞭望东方周刊》记者，“原来的校园场地比较狭小，活动空间拥挤。2018年，学校发起‘我是校园小小设计师活动，鼓励我们提建议。秋季开学后，我参与的设计从图纸变成了现实。”操场变身为不怕风雨的“露天操场+室内运动场”双层复合空间。

“让每一位儿童都有机会参与进来，让城市的规划者和建设者都能听到儿童的声音，这对建设儿童友好城市至关重要。”长沙市自然资源和规划局副局长王慧芳说，“我们探索建立了一套具有长沙特色的儿童参与机制。”

比如，儿童空间微改造设计竞赛由设计单位和高校参赛团队自主选择儿童日常使用频繁的空间进行微改造。竞赛吸引了来自深圳、广州、武汉等多地的优秀设计团队参赛，最终由孩子投票选出最优方案，部分方案已经实施。

2016年，长沙推出了十所儿童友好小学试点，重点对儿童上学的交通和公共空间进行改造。2019年试点又扩展到两所中学。

王慧芳介绍，“我们设计了网络扎针地图，研发了一个App，儿童用它来打点‘扎针，利用互联网采集儿童上下学的路径数据，实现了精细化评估，为规划方案的合理性提供了数据佐证。具体来说，学生、老师和家长构成意见主体，在地图上标记儿童出发点与目的地、上学路线和停留点，设计师据此设计公交路线、步行巴士路线、慢行交通组织，职能部门则负责修编相应交通规划、制定管理条例、建立安全机制。”

长沙市自然资源和规划局联合规划设计公司、高校和专家，在岳麓一小等儿童友好试点学校通过手绘地图、愿望纸条、主题绘画等形式，为孩子们普及规划知识的同时，还聆听孩子们的心声和建议，让他们为学校、社区的公共空间改建提供真切需求与丰富创意。

“与理论指导实践的路径不同，长沙建设儿童友好型城市的思路是以实践丰富理论。”长沙市规划设计院儿童友好促进中心主任孙思敏说。

妈妈规划师

城市对儿童友好，首先要从“空间友好”开始。

根据《行动计划》，长沙将从儿童的需求和视角出发，规划设计城市公共空间，为儿童创造自由玩耍、安全出行的城市环境;结合“一圈两场三道”行动计划，以儿童居住小区为出发点，合理规划布置全年龄段儿童的学习、生活、出行空间，以安全、趣味、公平为目标，建设健康阳光的城市公共空间。

空间友好分为空间拓展和安全出行两部分，包括建设儿童友好示范空间、完善儿童学习空间、拓展儿童生活空间、优化儿童出行空间4大行动15项任务。

在推进空间友好的过程中，“妈妈规划师”起到了特别重要的作用。

“妈妈规划师在参与儿童友好空间设计方面比男性规划师更懂孩子， 又比一般的妈妈更懂规划。”

“妈妈规划师在参与儿童友好空间设计方面比男性规划师更懂孩子，又比一般的妈妈更懂规划。”孙思敏就是这样一位妈妈规划师。

孙思敏在桂花公园旁生活了8年，接到儿童友好空间设计竞赛项目的时候，她毫不犹豫地选择了这个家门口的小公园。

为了更好地满足孩子们的需求，5位规划师组建了桂花公园专项团队，其中包括4位妈妈规划师，还请“小小规划师”进场进行细致的检测。比如，为检验跳房子区域是否受欢迎，规划师们“守株待兔”，在显眼的地方绘上游戏格子，然后躲起来对游戏中的孩子观察研究……

面积不到一万平方米的桂花公园，在规划师的努力下，被设计成3个不同活动区域、7个针对不同年龄段儿童的主题活动场所。公园外还结合公交站点、轨交站点等布局，完善了公园周边儿童出行路径、爱心斑马线、安全减速带、景观文化墙等街区性的儿童友好空间。

“这次设计竞赛，让我们改变了规划师的传统思维方式、工作内容与工作机制，尤其是在儿童参与方面我们团队进行了重点探索，倡导情景游戏式的儿童参与。”孙思敏说，“长沙市政府及规划师们站在儿童友好型城市建设的角度，对儿童参与规划作出积极响应，寻求一种以儿童权益为中心的规划路径。”

此后，孙思敏和来自长沙、武汉、宁波、北京、广州等地的女规划师们建立联系，以儿童友好为纽带，妈妈规划师们常聚在一起分享好的做法和想法。“博士学者和规划界的管理者，自然资源和建筑、园林等领域的女规划师都参与进来了，大家在接手的每一个项目中，都會首先想到‘儿童友好。”

幸福感在家门口升级

走进长沙市妇联本级“妇女儿童之家”的大厅，长沙市妇女儿童维权服务中心、长沙市家庭教育指导中心、儿阅之家、儿童健康驿站等服务平台的标识十分醒目。

《行动计划》中的“服务友好”主要包括儿童社会福利保障、公共教育服务保障、儿童友好宣传推广三大行动，共15项任务。

长沙市妇联在儿童权益维护方面进行了机制建设的创新。“比如，对于家暴事件中的儿童，反家暴十个‘率先的‘长沙模式已经成为全国标杆，长沙市妇联探索构建了‘信访接待、心理疏导、婚姻调适、社工服务、法律援助一站式维权服务体系，织起了妇女儿童维权保护网。”长沙市妇联党组书记、主席文方对《瞭望东方周刊》说。

长沙市妇联党组成员、副主席周小春介绍，近年来，长沙市妇联实施了丰富多样的儿童友好公益项目：从多种维度开展儿童公益夏令营、冬令营、“五防”课堂，打造流动儿童360安全保护网;为特殊学生专设资源教室，定制个别化教学方案，开展社会适应性活动，让更多特需适龄儿童融入普校教育;开展儿童性教育公益讲师培训项目，至今已经培训73名儿童性教育公益讲师，开展儿童性教育公益课程110场……

公益项目进家门，建设家门口的妇儿之家、阅读空间、家长学校，儿童友好资源下沉到基层，努力探索“基层点单、按需配送、服务到家”的工作模式……文方说，“长沙正努力实现让儿童的幸福感在家门口升级。”