总结城市困难职工解困脱困工作成效的定位和原则

□全国总工会权益保障部

城市困难职工解困脱困是工会主动承担党中央交给工会的一项重要政治任务。习近平总书记指出“我们提出全面建成小康社会一个都不能少，也包括城市困难职工。要做好城市困难职工解困脱困工作，及时做好因各种原因返贫致困职工的帮扶救助，为广大职工提供具有工会特点的普惠性、常态性、精准性服务。”工会作为党和政府联系职工群众的桥梁和纽带，一头联系职工群众，熟悉困难职工情况，一头联系党委政府，具有社会协同作用，对困难职工解困脱困有着天然的优势，因此工会在打赢脱贫攻坚战中充分发挥作用的同时，推动困难职工解困脱困是义不容辞的责任。

5年来，在党中央、国务院高度重视下，各级工会在全国总工会领导下主动作为、上下协同，精准识别、精准施策，层层落实责任，加强制度保障、协同社会资源、建立智能平台、创新工作机制，运用系统集成的理念和方法，搭建了政府政策、社会资源和困难职工需求精准对接的平台，帮助400多万户困难职工家庭实现解困脱困。

今年是城市困难职工解困脱困工作收官之年，在继续做好集中攻坚，建立长效机制，做好5年来工会开展城市困难职工解困脱困工作成效总结有着非常重要的意义。做好总结既是对5年来困难职工解困脱困工作的一次验收，也是对城市困难职工解困脱困政策跟踪问效。通过总结，体现出这几个方面的价值：一是全面全方位立体梳理解困脱困工作成效，为国家治理城市贫困问题提供一条可借鉴的方案；二是通过工会抓困难职工解困脱困工作，体现出工会在社会治理体系现代化中发挥社会协同作用的有益尝试；三是解困脱困工作从思想先行到建立制度、健全机制、整合资源、责任落实、绩效评估、到长效机制建设，形成了一整套闭环的全周期工作流程，这为工会服务职工提供了一个样本。

总结成效站位要高，要站位在全面小康路上一个都不能少的高度来评价城市困难职工解困脱困工作。小康社会是全体人民的小康，在农村扶贫的同时，城市贫困群体也要同步进入小康社会，特别是城市困难职工还涉及经济发展、社会稳定，特别是党执政的群众基础和阶级基础。总结应具有全局性，既聚焦工会职责，又要跳出工会来看工会。要从城市困难职工同步迈入全面小康社会的高度来分析，充分体现城市困难职工解困脱困工作成效，充分体现工会贯彻落实党中央交给重要政治任务的成效。

总结成效要全，视野要广，要体现5年来的工作情况和发展脉络。要回顾发展进程、总结历史经验，站位全面思考、挖掘路径方法。要结合当地情况，分析地方经济社会特点、工作特色和城市贫困特征，总结有借鉴意义的经验。充分反映各级党委、政府在支持工会解决城市困难职工贫困上所给予的资源投入、政策支持及高度重视。认真梳理2016年以来党委、政府在支持困难职工解困脱困方面的各项政策、资源和工具等。要通过困难职工数据（档案、访谈等）分析对比5年来职工的生活状况变化，反映出政策和帮扶措施的受益面、社会效益、工作成效。充分反映工会的制度、措施、机制、责任落实等方面取得的成效。

挖掘经验启示要深，要阐明工会解困脱困过程中的系统原理。要在5年来工作的历史脉络上总结规律和系统原理。要看到各级工会开展解困脱困工作一环扣一环、一步接一步，一件事接着一件事干，前期重点夯基垒台、立柱架梁，中期重点全面推进、集厚成势，后期加强系统集成、协同高效，形成了一整套闭环的全周期工作流程。一是谋划阶段重于目标提出，注重确定方向，研究思路。2015年11月中央扶贫开发工作会议后，全总党组研究提出，工会系统在做好农村定点扶贫同时，要开展城市困难职工解困脱困。2016年1月11日，中央书记处听取全总党组汇报，同意全总开展城市困难职工解困脱困工作。2016年1月中央政治局常委会工作要点“加大城市困难职工解困脱困的帮扶和保障力度”。二是发动阶段关键在于动员部署，注重统一思想，制定措施。 2016年1月，全总执委会上进行动员部署，纳入全总改革重要内容；4月，全总召开电视电话会议，李玉赋同志亲自部署动员；同时全总出台城市困难职工解困脱困实施意见，提出“四个一批”脱困路径。三是实施阶段的基础在于路径清晰，注重明确标准，完善工具。2017年7月，全总制定困难职工帮扶工作有关问题说明，明确解困脱困标准、流程；7月，全国实行分层建档、分级管理、分类施策的梯度帮扶措施；9月全总在大理召开研讨会，推出“祥云样本”，为全国提供示范典型经验；11月，全总和民政部联合下发关于困难职工家庭信息数据比对信息共享机制的意见，31个省全部实现困难职工与社会救助数据比对。四是提升阶段的重点在于实际效果，注重压实责任，提升效益。2018年6月全总召开加强落实城市困难职工解困脱困责任制电视电话会议；7月至9月，全总开展全国重点省份解困脱困督查，约谈督导强化责任；11月全国所有省份完成全部困难职工精准识别和责任落实工作。2018年5月，全总纪检组专门开展中央财政专项帮扶资金效益督查调研；7月，全总在前期研究成果基础上，启动中央财政专项帮扶资金改革，发挥资金在深度困难职工家庭生活保障集中效益；9月，中央财政专项帮扶资金改革完成，真正实现精准到户、项目到人。五是统筹阶段其动力在于环境优化，注重纳入大局，扩展资源。2019年1月，中央政治局常委会工作要点再次列入“加大城市困难群众脱贫解困力度”；3月，政府工作报告提出“加大城市困难职工解困脱困力度”。2019年1月，全总与民政部共同调研城市贫困群体兜底保障，推进社会救助综合改革和社会救助立法。全总提出梯度帮扶概念被民政部借鉴；2020年3月，中办、国办印发《关于改革完善社会救助制度的意见》，工会提出的低收入和支出型贫困家庭纳入社会救助制度保障，其分层分类的帮扶做法被借鉴为制度框架。2019年7月30日，王东明同志召开城市困难职工解困脱困工作座谈会，提出一个目标、两个重点任务；2019年11月，中国工会十七届五次主席会议听取专项汇报，提出加快推进制度建设要求。截至目前，26个省省委省政府出台解困脱困实施意见，将城市困难职工纳入脱贫攻坚统筹。五是“绩效”阶段在于建章立制，注重评估验收，建设长效机制。2019年11月，全总印发《开展城市困难职工解困脱困工作成效第三方评估的通知》，由各省组织实施第三方评估，11月底在云南召开第三方评估示范集中调研，启动第三方评估；2020年32个省级工会全部启动第三方评估工作，共确定27.68万户困难职工评估样本；8月全总在各省评估基础上启动第三方评估，总结5年来城市困难职工解困脱困工作成效。2018年12月全总出台《工会送温暖资金使用管理办法》，推进工会送温暖常态化，建立困难职工帮扶与送温暖层次清晰、互为侧重的格局；2020年6月，全总修订《中央财政专项帮扶资金使用管理办法》，对深度困难、相对困难、意外致困等不同困难类型的困难职工家庭精准帮扶、分类施策，健全完善工会常态化帮扶的长效机制，形成层次清晰、各有侧重、有机衔接的服务职工新格局。

分析问题要真，政策建议要实。分析困难职工状况和需求，梳理有关政策和工作，发现当前解决城市困难贫困问题在政策、资源、机制等方面的薄弱环节。首先要分析城市困难职工解困脱困与农村扶贫的异同点，两者共同点都是反贫困，都是社会主义本质应有之义；不同点在于农村贫困集中连片，是区域发展问题，因此需要大规模“兵团式”作战。城市贫困具有分散性，是阶层差异，因此需要“润物细无声”的制度保障来解决。这个异同点是研究解决城市贫困的基本点。其次要看到反贫困和社会救助的异同点，反贫困包括四个层次，其中生活保障是基础，根本脱困是目标，还要预防边缘群体陷落和贫困代际传递。要从这个视野去考虑反贫困理论的基础。从党委、政府、工会及社会各界等角度提出解决城市贫困和相对贫困长效机制的建议，定义未来目标，瞄准关键环节，着力突破难点。

总结报告应具有全面性、逻辑性，以精、深、专、研为导向。 一要宏观和微观结合。立足于国情、省情、市情、县情分析影响城市困难职工解困脱困的系统环境。要结合当地情况，分析地方经济社会特点、工作特色和城市贫困特征，哪些因素会对城市困难职工解困脱困影响，哪些因素是制约工作瓶颈，哪些因素能成为推动问题解决的动力，等等。二要通过现象看本质。5年的工作是有规律可寻的，要深度挖掘各级工会开展解困脱困的做法、过程和规律，找准资料和数据背后的东西，多维度了解工作全貌和反映出的规律和本质。比如一些薄弱环节和突出问题是主观还是客观导致的？原因是宏观还是微观，是内部要素还是外部环境？既聚焦工会职责，又要跳出工会来看工会，要从城市困难职工同步迈入全面小康社会的高度来分析，充分体现出城市困难职工解困脱困为国家解决城市贫困问题提供了一个样本，充分体现出解困脱困工作是工会等群团组织在国家治理体系和治理能力现代化中起协同作用的一个样本。三要历史与逻辑统一。既要了解城市困难职工解困脱困历史脉络和整体过程，5年来的工作情况和发展脉络要梳理清楚，总结提炼成果和经验；又要结构严密，逻辑性强，要分析要素、层次、结构、功能、发展趋势和外部环境以及效应、效益、影响等。要深入分析现实,分析当前解困脱困工作取得进展情况和困难职工生活状况、所思所盼，特别是当前解困脱困工作取得的实效，系统地总结过去，设计长效机制建设和政策建议。四要定性和定量综合集成。全过程梳理解困脱困工作，资料数据多且丰富，运用好这些资料和数据在经济学、社会学、管理学等多学科都有很高的价值，但需要的是懂得定性和定量结合，运用理论、数据、技术方法来论证工作成效，不能就表象而表象，就数据而数据。每一论断站位要高，要有定性；论据要实，有定量分析，即每个论断都应有大量的数据、事例和归纳情况作为支撑。通过分析困难职工状况和需求，发现当前解决城市贫困问题在政策、资源、机制等方面的经验做法和薄弱环节。从党委、政府、工会及社会各界等角度提出解决城市贫困和相对贫困长效机制的建议。五要高度提炼与血肉结合。高度是指视野高度、理论深度，不代表文字苍白，要有故事、有案例、有数据这些血肉来支持论断。

『组合拳』