事业单位财政预算和绩效考核相关讨论

■庞 军

（临沂市公路事业发展中心平邑县中心）

由于世间的万事万物都处在不断的变化发展之中，人们对于事物的认知总要经历一个从认识到了解、从了解到发现问题、从发现问题到修正问题、再从修正问题到完善事物，最终重新认识新事物的过程，这就要求我们在看待任何事物的时候都要用历史的、动态的、批判的和发展的眼光去看待事物呈现在我们眼前的一切现象和规律。学术研究作为一项探究、寻求、揭示真理和规律性，以解决未知问题的实践性活动，同样需要我们要用历史的、动态的、批判的、发展的眼光去追踪溯源、探寻根本、总结经验、指点当下、规划未来。在事业单位的工作运行过程中，有关财政预算和绩效考核的工作处于事业单位工作中的核心位置，这不仅是事业单位得以正常运转的基础工作，还是能够促进事业单位发展进步的关键性要素、推动社会主义市场经济发展的重要组成部分。因此，对于目前事业单位中存在的有关财政预算和绩效考核的问题改革势在必行。接下来，笔者将通过阅读事业单位运行模式的相关史料文献和促进财政预算、绩效考核工作高效运行的相关建议资料，结合当下事业单位中的财政预算和绩效考核工作的运行现状，对其改革和发展的运行模式做出考察，以希求为广大事业单位管理者提供一些财政预算和绩效考核工作的合理建议和借鉴。

1 事业单位财政预算和绩效考核工作管理对事业单位发展的重要意义

1.1 有利于财政预算管理效果的提高

我国事业单位内部的财政预算和绩效考核工作是随着事业单位的建立和发展相应而生和不断变革的，在以往传统的事业单位财政预算管理的工作中，事业单位的财政工作者把注意力主要放在了注重单位内部财政预算和支出的合法化、合理化和标准化的工作上面，只要单位财政的支出和收益符合国家相关事业单位财政管理工作的规定即可，较少甚至从不关注单位内部财政资金的合理有效使用。随着近几年国家经济体制的改革和发展，社会各阶层对各个单位机构，尤其是事业单位的财政管理工作越来越关注，并且要求标准也越来越严苛，基于此，我国各地事业单位都致力于确保单位内部财务预算、财政支出和财务收益工作的合理化、合法化和标准化运行，以及提高单位内部财务资金的使用率、单位工作对国际和社会产生的效益。除此之外，提高事业单位财政预算和绩效考核工作的管理要求，还有利于强化事业单位工作人员的合法纳税意识、规避单位财政资金滥用的意识，以及注重公众对于单位工作成果的评价意识。

1.2 有利于财政管理工作水平的提高

在上文中，笔者针对“事业单位财政预算管理效果的提高”这一问题做了简单的分析和探讨，实际上，事业单位财政预算管理效果的提高要基于事业单位财政管理人员的高水平、高效率工作。目前，虽然我国经济正朝着高速发展的方向转变，但由于所需体量的增加，国家财政收入的水平也随之不断提高，而事业单位的财政预算作为国家财政支出中最重要的一部分，我国事业单位的财政预算管理工作的加强对于提高国家的整体财政工作水平具有重要的意义。除此之外，随着事业单位资金规模在国家经济快速发展的良好背景下不断扩大，对事业单位财政资金管理工作的要求也不断上升，为此，为顺应国家经济和事业单位发展的需要，作为事业单位管理者，我们要不断加强单位财政预算管理制度，严格控制单位财政预算的范围和单位财政支出的执行，力图通过事业单位财政资金使用效率的最大化，为国家的发展、社会的进步和公共服务能力的提升打下夯实的基础。

1.3 事业单位绩效考核的含义和作用

事业单位的绩效考核是事业单位内部监督管理工作的一项重要内容，是事业单位管理部门的一项重要工作和职责，事业单位的绩效考核具体是指在事业单位的工作展开一段时间后，运用科学的人员管理方法和人员工作评价方法对其工作水平、工作效率和工作态度进行综合性的考察和评价。事业单位绩效考核的作用大致可以分为以下几个方面：一是，将绩效考核的结果作为对员工奖罚的依据，通过切实将考核结果的运用落实到对人员的工作管理中，以及做到与干部使用、评先树优、绩效奖励、机构编制四个方面的挂钩，为员工营造一个公开、公平、公正的竞争环境，从而激励员工的工作积极性、提高员工的工作效率；二是，绩效考核工作的落实能够有效帮助事业单位发现单位运营过程中存在的问题和漏洞，及时通过合理合法的措施解决其问题、弥补其漏洞，最终使单位内部的工作质量不断得到提高；三是，绩效考核工作的落实无论是使员工受之有益还是给单位提供了效益，其最终都会对促进国家的经济发展起到良好的推动作用。

1.4 事业单位内部财政预算管理和绩效考核的有效结合

财政预算管理和绩效考核涉及单位运行的方方面面，事业单位管理者在制定财政预算管理执行计划和相应的实施方案之前，首先要对单位内部各个部门的资金使用情况进行严格的考察、总结和评价，以此作为基础科学规范财政预算管理机制。除此之外，财政预算管理通过对各个部门的预算执行情况的有效反应，将其作为财政预算绩效考核的参考，从而提高财政预算绩效考核的准确性、合理性、公正性和公开性，并且根据其考核的结果进行奖罚还可以激励各个部门和员工的财政预算管理工作的效率。

2 事业单位财政预算和绩效考核工作管理的有效措施

2.1 加强事业单位财政预算管理和绩效考核管理的意识

随着新时代我国经济状况和经济体制的不断发展和改革，事业单位要想乘风而下获得更好更快更高的发展和进步，就要使单位的运行机制和管理模式适应新时代中我国政治和经济发展的要求，为此，事业单位财政预算和绩效考核工作的改革势在必行，其改革策略主要可以分为两个方面：一方面，事业单位内部的管理者和普通工作人员要深刻意识到财政预算管理和绩效考核管理工作的重要性和必要性，让他们从心底里支持单位改革的工作，并将这份支持落实到自身的日常工作当中，从而在单位内部形成一个良好的工作氛围；另一方面，事业单位要根据单位内部人员的工作内容和工作水平，有针对性地对其进行定期培训，从而提高他们的工作能力和专业水平，并在日常高效率、高水平的工作中不断推进单位财政预算管理工作和绩效考核管理工作的推动、运行和发展。

2.2 完善财政预算绩效管理机制

要想完善财政预算绩效管理机制，首先要建立单位内部目标管理责任制，即建立科室两级综合目标管理的相关责任制度，由单位领导带头任命，成立目标管理办公室，再由财务室职员结合本单位的实际情况担任综合目标管理的具体工作，其他科室的成员则抽取任命为核算员，主要负责目标管理科室内的成本核算的细节工作。其次，要细化财政预算绩效考核的标准，具体来说，针对事业单位财政预算的绩效考核应同时采用年度综合计算考核和月季度财政预算绩效考核两种考核方式，因为，年度综合计算考核相对而言是比较笼统的核算方式，不能直接反映出一段时间内的单位效益，但月季度考核有助于各个部门通过考核结果对本部门的自身工作进度和绩效水平有一个了解，从而根据实际情况进行合理、科学的目标调整设定，以有效避免目标设定高于或低于实际工作情况。

2.3 减少财政预算绩效考核的执行阻力

在展开财政预算和绩效考核工作时，事业单位的管理者和领导者首先要明确评价的主体，只有设定明确的评价主体，才能将评价的结果合理有效的应用到事业单位内部的各个部门中，从而对事业单位内部的财政预算管理工作起到积极的推动作用，最终实现财政预算和绩效考核的有效执行。其次，我们要从三个方面具体考虑到财政预算和绩效考核工作的落实：一是，在结束单位内部的某个项目之后，要及时对其进行综合性考核评价，并通过财政预算和绩效考核约束对资金的使用，以确保在财政预算的执行过程中的合理性和科学性，还要保证预算结果能够有效适用到单位内部的各个部门中；二是，建立健全财政预算和绩效考核管理机制，从而对单位员工形成有效的约束性，改变财政资金在使用和调动方面的随意性；三是，要改变财政预算效果评价方面的形式性，落实财政预算效果评价的实效性。

3 结 语

综上所述，对事业单位内部财政预算和绩效考核工作的有效约束管理，不仅能够解决当前我国事业单位中存在的诸多财政预算和绩效考核的问题，还能满足社会主义市场经济发展的要求和社会各界人士对于事业单位内部工作的要求，并有效避免了国家公职人员贪污腐败的严重的社会性问题。除此之外，加强事业单位内部财政预算管理和员工绩效考核工作的管理，不仅提高了事业单位内部的财政工作效率，还在一定程度上提高了事业单位工作人员主动参与单位内部管理工作的工作热情和为人民服务的工作积极性，使事业单位工作人员的整体综合素质得到了明显的提升。通过科学财政预算管理工作和高效人员绩效考核工作管理机制的合理安排、有效落实和严格考察，我国事业单位的财政预算管理和绩效考核工作得到了有效的巩固和发展，并最终促进了事业单位的高效发展、推动了社会主义市场经济的有效提升、提高了我国参与国际合作和竞争的综合实力。