工贸行业洁净车间安全管理的问题及对策分析

◆李 威

近年来，随着食品、化工、医药、微电子等行业的快速发展，为了保证生产环境的相对稳定性和清洁度，洁净车间在工贸行业的应用日益增多。洁净车间是一种相对新兴的行业领域，其安全运行和管理比较复杂，且专业性强。洁净车间相关管理机制正在探索中前行，实践中完善，还存在不少安全管理问题，需要进一步研究，并找出一些解决问题的对策性建议。

一、洁净车间的定义

洁净车间，亦称洁净室、无尘车间、无尘室或清净室，有些企业大而化之称其为洁净厂房。据文献研究，《美国联邦标准手册》把洁净车间定义为具备空气过滤、分配、优化、构造材料和装置的房间，其中特定规则的操作程序以控制空气悬浮微粒浓度，从而达到适当的微粒洁净度级别。《洁净厂房设计规范(GB50073-2013)》把洁净室定义为空气悬浮粒子浓度受控的房间，把洁净区定义为空气悬浮粒子浓度受控的限定空间[1]。目前，尚无文献对洁净车间进行专门的详细界定和解释。结合当前企业生产实际，洁净车间建议定义为通过一定洁净工程技术，在空气过滤、送风量、气压、人员与物品进出管理等方面严格处理，以保证车间室内的温度、洁净度、室内压力、气流速度与气流分布、噪音振动及照明、静电控制等在某一特定需求范围内的受限车间。

二、洁净车间安全管理存在的问题

（一）设计建造不专业

洁净车间是一个多功能的综合整体，建筑结构复杂，一般要设置风淋室、更衣间、通风设施、环形参观走廊、物料传递柜等，必须满足建筑总平面布置、防火间距、建筑耐火等级、结构构造、通风采光、安全疏散、防爆电气设备、防雷防静电的要求[2]，并在建筑物内设置相应的配套设施。洁净车间的设计建造属于一项由多学科、多工种、多过程相互交叉和结合的系统工程，涉及生产工艺流程、洁具室及清洗间布局、空气洁净度要求、防污染措施、排风系统设置等方面。据不完全统计，全国专业从事洁净车间工程的设计、研发、施工与安装方面的具备资质的机构20 余家，且专业技术和服务能力水平参差不齐。

（二）消防监管不到位

目前，尚无相关法规对洁净车间的消防安全管理作出具体要求，有关部门未明确洁净车间消防验收或备案条件，也未纳入监管范围。有些洁净车间企业为了节省建筑设计费和占地面积，随心所欲自行设计自行建造，未经审核、验收、开业前消防安全检查，就擅自投入使用，埋下一些先天性火灾隐患，如车间、仓库、办公场所混杂一起，非实体墙分隔或分隔未到顶，消防通道不符合要求等。

（三）配套设施不齐全

一般情况下，洁净车间受厂房面积和空间布局限制，实用面积比较狭小，且生产设备设施安装较多，不利于配套设施布局。洁净车间除温度、湿度监测以外还要定期检测洁净度，且须设置合理的洁净分区[3]，要求人流、物流分开、做到洁污分流，防污染。风淋室、货淋室、通风设备、空气净化设备等必不可少，但是调研发现，不少洁净车间并未配齐有关设备设施。有些洁净车间使用易燃易爆气体、有毒气体等危化品，未按要求单独设置局部排风系统，也未安装可燃气体检测报警装置和通风装置。

（四）危化品使用不规范

洁净车间通常会存放或使用少量危险化学品，也会用到易燃易爆危险化学品，如白电油、天那水、工业酒精等。以深圳市光明区419 家洁净车间为例，其中使用危化品的洁净车间有336 家，占比80%。从日常检查中发现，洁净车间存在主要问题有未建立、健全危险化学品使用的安全管理规章制度，无专门的存放区域且存放混乱，车间内危化品超量存放、未设置相应的安全设备设施，危险化学品分装、操作使用不规范等。调研光明区419 家洁净车间企业发现，90%以上洁净车间未设置专业的危险化学品管理人员，90%以上洁净车间会使用工业酒精用于擦拭，其中30%以上擦拭用品和盛装容器上无安全标签，也无相应的安全技术说明书，员工存放和使用比较随意，有的甚至违规使用饮料瓶盛装危险化学品。

（五）现场管理不规范

从检查419 家洁净车间情况看，95%以上洁净车间虽然有一定的工艺流程和操作规范，但无具体作业标准，不少一线工人缺乏相应技能，或者技术过于单一，缺少系统化的技能培训。90%以上洁净车间作业现场缺少长期有效的奖惩管理机制，员工在生产过程中粗心大意，普遍存在零配件、半成品和成品的随意摆放，电气线路杂乱无章，闲杂人员随意出入等隐患问题。60%以上洁净车间未建立起专门的考核制度和管理办法，未制定电气、机械设备定期检修制度，部分设备安全防护设施缺损。少数洁净车间企业设备维护保养较差，设备存在带病运行情况，存在严重安全隐患。

（六）应急演练不实用

调研光明区419 家洁净车间企业发现，30%以上洁净车间所制定应急预案照抄照搬其它企业模板，缺乏实用性和可操作性。有些企业往往是为了应付检查而组织演练，只注重演戏，不求实战，走走过场、拍拍照片而已。虽然99%以上洁净车间企业每年定期开展的应急演练活动，但往往只停留在火灾应急疏散处置上，且情景设置过于简单，有的甚至连救援场景、措施、讲评环节都是一样的，千篇一律，缺乏实用性和可操作性。50%以上洁净车间员工参与应急演练后，仍旧存在对可能面临的危险性认识不足、应急处置理论知识掌握不全，应急救援装备器材实际操作不够熟练等问题。

（七）主体责任不落实

部分企业主要负责人对洁净车间风险认识不够，存在重生产轻投入的问题，未落实安全生产专项经费。调研光明区419 家洁净车间企业发现，95%以上企业都制定了洁净车间专项安全管理制度，往往是只停留在文字上或挂在墙上，应付检查，制度执行流于形式，员工违章作业现象时有发生。60%以上洁净车间未建立隐患排查治理工作制度和管理台帐，日常隐患排查治理工作不力，没有对排查出来的隐患执行闭环治理，造成企业洁净车间隐患问题大量存在。

三、加强洁净车间安全管理的几点建议

（一）培育专业机构，强化设计建造管理

洁净车间设计建造是一项复杂且专业性强的系统工程，建议有关部门从各地洁净车间设计建造企业中，选取一批技术过硬、工程质量高、服务诚信好的企业，引导鼓励相关高校、研究院等科研院所与其合作，培养一批专业从事洁净车间工程设计、施工及净化产品研发、生产、销售的高素质技术人员，着力培育一批专业优质的洁净车间设计建造机构。积极宣传推广洁净车间设计建造机构的先进典型范例，引导相关企业与这些机构合作，在新建、改建、扩建洁净车间方面提供专业的技术解决方案，强化设计建造全过程管理，提高企业本质安全水平。

（二）建议消防纳管，强化消防监督管理

建议有关部门将洁净车间纳入消防审核、验收及日常安全监管范围，建立健全洁净车间消防安全管理标准，重点明确和细化各职能部门对洁净车间的消防及安全监管责任，对洁净车间建设项目的安全设施实行消防设计审查和竣工验收制度。加强日常执法检查，对存在重大火灾隐患的洁净车间，严格落实挂牌督办整改制度，督促有关企业落实主体责任，切实消除火灾隐患，预防和遏制火灾发生。

（三）科学合理布局，完善相关配套设施

洁净车间应根据生产工艺要求，因地制宜、区别对待，车间设计应综合考虑生产洁净区与配套设施之间的关系，充分利用已有的技术设施，合理安排布局生产洁净区、人员净化、物料净化、工艺设备及相应物料供应管线、通风设备等[4]。为满足洁净车间的洁净度要求，应设置适当门禁措施封闭管理，防止未经批准人员进入。洁净车间生产区的各种管路、线路尽可能采用暗敷，通风、净化、水电气等设备应符合建筑设计防火规范的规定,并优化设置排风系统，安装可燃气体检测报警装置和事故通风装置。

（四）落实专人专管，强化危化品使用管理

根据使用、储存的危险化学品的品类、危险特性以及使用量和使用方式，洁净车间应制定完善防火、防爆、防毒、防雷、工艺管理、设备设施管理、特殊作业许可管理、应急管理、供应商管理等安全管理制度，并安排专人负责管理。危险化学品管理员必须经过培训考核合格后，持证上岗，负责洁净车间危险化学品的领取、分装、发放、废弃物回收、车间危化品使用台账管理。建立健全危险化学品使用岗位安全操作规程，加强危险化学品安全知识培训，强化危化品事故隐患排查治理，严禁使用没有“一书一签”（即安全技术说明书、安全标签）或者危险有害特性不明的危险化学品用于擦拭等工序。洁净车间生产岗位当班下班时使用不完的危化品应交于危化品管理员集中放置，规范存储。

（五）完善工作机制，强化车间现场管理

洁净车间应建立健全现场管理规章制度，现场管理负责人要明确管理职责和任务，建立专门的考核制度和管理办法，严格执行各项现场管理制度。洁净车间设备设施应按生产工艺流程安排划线标示，区分不同的设备区域。物料分类应做到一物一类，给予不同的标识和定位，还可采用颜色划线管理。零配件、半成品和成品应分类定位放置，并标识建立台账，妥善保管。电气线路应连接可靠牢固，采取穿管保护，外皮无破损；用电设备应按规定采取接地保护、漏电保护、过载保护等措施。

（六）强化实战演练，提升应急处置能力

洁净车间企业应根据安全风险研判分析，完善专项应急预案和现场处置方案，针对洁净车间可能发生的危险性事故类型及时动态修订和完善，保持有效性、适用性。洁净车间每年应以应急演练实战化、常态化、全员化为目标，狠抓一线员工应急处置培训，通过不定期实战演练，有效检验突发事故应急预案的实用性和可操作性，不断提高员工防灾避险、遇险逃生和事故先行处置和应急自救能力，不断提升洁净车间企业应对突发事件的应急处置能力。

（七）加强执法检查，督促企业落实主体责任

联合有关部门，加大执法检查力度，不定期开展专项执法检查，督促洁净车间企业落实主体责任，建立健全安全管理制度，强化员工培训和制度落实。严格落实洁净车间安全隐患排查工作机制，重点排查隐患管理类、作业现场管理类、安全设备使用维护类、安全警示标志类等容易导致事故发生的安全隐患。督促洁净车间企业认真开展自查自纠和“回头看”，建立长效工作机制，保证隐患问题及时整改，并闭环消除。对存在严重违法行为、拒不整改重大事故隐患、屡次逾期未完成整改隐患的洁净车间企业将依法从严从快查处，以高压态势倒逼企业落实安全生产主体责任。