广西北部湾港口整合经验回顾

2020-02-28魏俊辉

交通企业管理 2020年2期

□ 魏俊辉程军

广西壮族自治区（以下简称广西）北部湾是我国西南地区最便捷的出海口，湾内防城、北海和钦州位置相近，可以实现经济腹地共享。改革开放以来，以港兴市等政策在促进港城互动发展的同时也导致了港口各自为政，逐步形成了北部湾港口“小而全”局面。沿海岸线低水平开发造成了广西北部湾“深水浅用”，而负债率高企、本地投资不足，限制了港口对外合作。

随着全球经济增速放缓，我国国民经济发展进入新常态，行业和企业从增量竞争过渡到存量竞争，港口之间的竞争也由增量市场竞争逐步转入存量市场的竞争。在存量市场环境下，企业并购和行业整合是一种重要的竞争手段。为适应区域经济发展，满足国家“一带一路”倡议推进的需要，促进广西对外开放开发，解决港口间的内耗问题，从根本上避免三港同质化、恶性竞争，广西从2006年开始对防城港、钦州、北海3港进行了资源整合。

一、广西北部湾港口整合历程

1.整合前期筹划阶段

2006年，成立机构并制定政策。3月，北部湾（广西）经济区规划建设管理委员会及办公室（北部湾办）成立，其主要职责是组织协调，制定北部湾经济区重大发展战略、发展规划和重大政策，协调相关部门和城市实施北部湾经济区的发展战略及规划。

2.港口经营主体整合

2007年，组建公司，整合资产。广西北部湾国际港务集团有限公司是以广西壮族自治区政府作为出资人，通过直接划转的方式组建的大型国有独资企业。新组建的公司资产来源于4个部分：原北海市北海港股份有限公司；钦州市港口（集团）有限责任公司；防城港务集团有限公司；广西沿海铁路股份有限公司的国有产权资产（自治区部分）。

2009年，统一名称优化股权。广西壮族自治区政府3月份批准“广西北部湾港”名称，由防城港、钦州港和北海港三港统一使用，按照统筹规划、合理布局、适度超前的原则加快广西北部湾港亿吨级现代港口群的建设。交通运输部在4月同意将防城、钦州、北海等三港统一归并，纳入广西北部湾港港口统计范围，并随后公告启用“广西北部湾港”。10月，通过北海市政府的股权无偿划转，广西北部湾国际港务集团成为A股上市公司北海港股份有限公司的控股股东。

2010年，确定定位，加强管理。2月，广西自治区政府办公厅发布《关于进一步加强广西北部湾经济区沿海岸线管理的通知》。3月，在征求交通运输部意见后，广西自治区政府批准实施《广西北部湾港总体规划》，确定了广西北部湾沿海三港域的功能定位。4月，根据自治区的工作部署，广西自治区北部湾办、发展改革委、交通运输厅等八部门出台了《广西北部湾经济区使用沿海岸线项目审核暂行办法》，组成联合审核组开展北部湾港口岸线管理使用的前置审核工作。

2013年，启动重组整体上市。2013年12月，北部湾港股份有限公司完成了重大资产重组，实现了北部湾防城港、钦州、北海等三港整体上市。北部湾港股份有限公司实施发行股份6.9亿股，向广西北部湾港务集团购买其所属防城港、钦州港、北海铁山港等40个码头泊位，完成了51.8亿元的重大资产重组，实现了广西北部湾三港整体上市，北部湾三港在经营上也逐步进行整合。

3.港口行政主体整合

2014年，明确港口机制体制改革方向。2014年10月，广西自治区政府出台《关于深化改革加快北部湾港发展的若干意见》，明确提出要整合广西各部门与北海、防城港、钦州市政府的力量，着力打造“北部湾港”这一国际化的品牌，实现北部湾港跨越发展。

2015年，港口行政资源整合初步完成。6月，广西自治区交通运输厅牵头编制完成《广西北部湾沿海港口发展一体化改革试点实施方案》，明确逐步打造品牌、管理、政策、信息一体化的北部湾港口的目标。10月，广西北部湾港口管理局的成立标志着广西北部湾港口行政资源整合初步完成。

2016年，港口行政管理实现四个统一。2016年1月，北部湾港口管理局钦州分局、防城港分局挂牌成立。同年3月，广西北部湾港口管理局北海分局挂牌成立。3个港口分局的成立，正式开启了规划、建设、管理、运营的“四个统一”模式。

二、广西北部湾港管理与经营

1.广西北部湾港的行政管理

广西自治区政府成立广西北部湾港口管理局及钦州分局、防城港分局、北海分局。整合并入广西北部湾港口管理局的机构有北海市港务管理局、钦州市港口管理局、钦州市港口调度中心、防城港市港口建设管理办公室。成建制收入广西北部湾港口管理局的机构有北海、钦州及防城港引航站。原来由市政府承担的港口行政管理职责统一归属广西北部湾港口管理局承担。

2.广西北部湾港的经营管理

3.广西北部湾的经营业绩

广西北部湾防城港、钦州、北海等三港的整合，实现了“一港、三域、八区、多港点”的港口布局体系。其中，“一港”即广西北部湾港；“三域”指防城、钦州和北海港域；“八区”指渔澫、企沙西、龙门、金谷、大榄坪、石步岭、铁山港西、铁山港东等8个枢纽港区；“多港点”指规模较小的港点，主要功能是为当地的生产生活及旅游客运提供相关服务。目前，广西北部湾港已经建成的生产性泊位共有263个，年货物吞吐能力超过2亿吨，年集装箱通过能力达468万TEU。广西北部湾港2017年实现港口吞吐量2.2亿吨，集装箱228万TEU。

（1）防城港。截至2017年底，防城港已建成泊位128个，其中，生产性泊位123个，万吨级以上泊位共40个，全港综合通过能力为1.39亿吨。2017年全港实现港口货物吞吐量 1.038亿吨，集装箱 26.88万TEU。

（2）钦州港。截至2014年底，钦州港已建成泊位123个，其中，生产性泊位118个，万吨级以上泊位35个。2017年，钦州港实现港口吞吐量达0.8亿吨，集装箱177万TEU。

（3）北海港。截至2014年底，北海港共有生产性码头泊位55个，其中，万吨级以上泊位11个，码头货物通过能力达 2932万吨，集装箱通过能力为5万TEU，滚装汽车通过能力35万辆，旅客通过能力为436万人，实现港口吞吐量0.2亿吨。2017年，北海港实现港口吞吐量0.32亿吨，集装箱23.88万TEU。

三、广西北部湾港口整合成效

1.行政管理体制运行高效

广西北部湾港口管理局的成立，标志着在北部湾沿海港口行政管理方面实现了规划、建设、管理、运营的“四统一”，提升了港口的运营管理水平。仅通过统一引航费征收标准这一事项，每年就可以为港口航运企业减少支出约1500万元。目前，广西北部湾港口管理局采用“扁平化”的管理方式，各分局仅是派出机构，实现了港口行政管理高效运行。整合后的北部湾港通过三港统一调度，共享各联检单位与港口的信息，有效提高了港口散货和集装箱卸载效率，比整合前的效率提高了30%以上。

2.港口企业竞争力显著增强

广西北部湾港的航线已通达80多个国家和地区，航线挂靠港口220多个，实现了港口年吞吐能力和港口货物吞吐量均突破2亿吨的大关。2017年货物吞吐量、集装箱吞吐量分别是2006年的5.5倍和10倍，港口吞吐能力和吞吐量均已超过区域竞争对手——湛江港，港口竞争力显著增强。整合后的广西北部湾国际港务集团有限公司，不断优化运营成本，在有效控制融资成本的同时增强了企业融资能力。

3.港口基础设施建设加速

2006年以前，广西沿海基建平均每年投资额不到20亿元，而2014年广西全年沿海码头、航道等基建投资就达到50亿元以上，集中建设了一大批大型深水专业化码头，以适应船舶大型化的发展趋势。北海方面：已完成石步岭进港航道维护疏浚一期任务，正在建设铁山港区航道三期工程等项目。钦州方面：正在建设钦州港东航道10万吨级扩建一期工程，30万吨级进港支航道。防城港方面：正在加快4～7号锚地工程建设。目前，北海石步岭进港航道维护疏浚一期任务已完成，钦州港东航道10万吨级扩建一期工程、钦州港30万吨级进港支航道、北海铁山港区航道三期工程等项目正在建设，防城港4号、5号、6号、7号锚地工程等项目稳步推进。

四、广西北部湾港口整合启示

1.顶层设计统筹协调

由广西壮族自治区政府牵头，成立顶层统筹协调机构，并赋予相应的权力保障，统筹协调重大事宜。广西成立北部湾办，并由广西负责领导挂帅，承担广西北部湾港口的统一规划、岸线利用前置审核、项目建设协调以及港口建设扶持基金的核拨等四大职责。在北部湾建设港口项目，先由北部湾办组织各相关部门召开项目岸线使用联审会，作为前置审核，把控好岸线规划，避免盲目擅自审批项目，有利于北部湾港规划的整体实施。联审会通过后，再由各相关部门按照职能分工，履行基建流程审批程序，避免了与各职能部门的审批权限的矛盾冲突问题。

2.成立部门统一管理

为实现规划、建设、管理的统一，广西专门成立了北部湾港口管理局。整个北部湾港口的港政管理和港口公共基础设施规划、建设和管理工作统一由广西北部湾港口管理局负责，有效解决了一港多政的问题，有利于共享港口信息，共同提供引航服务、海事服务、打捞救援服务等，提高港口管理和服务能力和效率。

3.构建平台建设运营

广西成立两个平台支持北部湾港口的整合：一个是广西北部湾投资集团有限公司，一个是广西北部湾国际港务集团有限公司。两个平台分工明确，互补运作。公益性的公共基础设施建设由广西北部湾投资集团有限公司负责，主要是公共配套项目——港区用电、用水，进港道路的投资建设，资金来源主要是广西自治区政府财政资金；经营性的设施由广西北部湾国际港务集团有限公司负责，集中处理原来属于市属港务公司的港口码头项目投资建设和经营管理工作，实现了资本运作、投资建设和经营管理各方面能力的有效提升。