我国环境监测质量管理可持续发展的建议与对策简述

邹英杰

山东省潍坊生态环境监测中心

1 前言

现阶段，生态、环保、可持续发展理念的提出，更加凸显了环境监测工作的重要性。环境监测经多年发展，环境监测业务覆盖范围越来越大，尤其是在环保政策强力执行下，环境监测工作任务量急剧增长，在抑制和改善环境污染中作用显著。但整体上，环境监测质量管理在认识上、人才队伍建设、环境监测制度以及资金投入等方面还有较多不足，与当前环境监测发展形势不相吻合，而且信息化技术与环境监测的融合也较为缓慢，自动监测技术以及信息化监测网络的建设还比较落后，甚至影响到监测结果的准确性和可靠性。下面将针对环境监测质量管理特点、现状及可持续发展对策予以探讨。

2 环境监测质量管理概述

2.1 环境监测基本内容

为提高环境监测质量管理成效，首先要了解环境监测的基本内容，通过采取科学的环境监测技术手段，获取代表环境质量的各种参数指标，进而更准确地把握环境污染状况，并对环境变化做到有效追踪，为后续环境治理及保护提供支撑。环境监测的范围较为广泛，自然环境中，监测对象包括水、土壤、空气以及生物污染等，可帮助找出环境问题根源。同时，环境监测的工作也较为复杂，包括污染状况评估、污染变化监测、环境控制效果评价等，在此基础上，再进行环境治理措施的制定。而且还能客观准确的评价是否达到环境治理标准，进而更好地了解环境改善的程度。同时，在环境监测工作中，通过收集整理分析各类监测数据，能够准确地分析和判断监测区域的环境状况，并预测其发展趋势。通常所采取的环境监测技术手段有多种：化学以及物理监测技术主要是借助各类分析方法，如仪器分析法、光谱分析法等；生物监测技术主要通过对污染环境下的动植物中的相应变化予以分析，进而做出环境问题的相应变化。在实际环境监测工作中，为达到较高监测质量，各类监测技术往往是结合使用的。

2.2 当前环境污染形势

首先，城市仍然是污染重灾区，受密集的工业、人口、交通等影响，城市环境中废水、废气等污染愈加严峻，承担更高的污水及垃圾处理压力，而且城市周边往往也是环境监测的重点区域；其次是乡镇污染呈加剧趋势，许多工业产能向乡镇区域转移，而且多是资源消耗型的工厂，带来污染排放问题，再加上污染处理能力不足，使得乡镇污染形势愈加严重；最后是农村地区，主要是农药、化肥等对土壤水源以及农作物的污染，带来许多污染残留、水体富营养化等问题。

2.3 环境监测质量管理特点分析

（1）综合性。首先在于监测手段的多样化，主要有生物、物理、化学等监测技术手段，而且可单独或者组合应用，基本可得到环境质量相关指标数据。其次在于监测对象的复杂性，自然界中各种可能存在污染的物质均可作为监测对象，如土壤、大气、生物等。最后监测处理过程的综合性，需要综合运用各类先进的监测技术，并经科学的数据分析，充分结合社会与自然状况，才能保证环境监测结果可靠。

（2）连续性。考虑到自然环境是实时变化的，环境污染问题也是处于动态变化之中，污染的发生与改善也是长期的过程，环境监测工作的开展，不能仅取某一时间点进行监测，单组数据并不能用于污染趋势的判断，而是要经过长期连续的监测，在环境指标数据分析下，方能真实反映环境的变化，才能表现出更高参考价值。

（3）可追溯性。为确保环境监测有效性，不仅要对监测过程监督，还要通过构建可追溯体系，使得监测数据更具可比性与完整性，有利于整个环境监测工作有效开展。而且环境监测数据往往作为环境执法的依据，而这就要求相关监测数据具有可追溯性，既能对环境监测工作起到约束和监督作用，也可使监测数据更加完整且有效，发挥其环保价值。

3 环境监测质量管理现状分析

近年来，环境监测行业发展迅速，但终归起步较晚，还存在许多认识上、制度上以及环境监测硬件设施上的不足，而且环境监测机构存在明显地域差异，尤其是县级基层监测机构在监测设备及人才、技术上仍比较落后。整体而言，我国环境监测能力与环境管理科学化的要求相去甚远，还需在环境监测质量管理道路上做出更多努力。现状分析如下。

3.1 环境监测重要性认识不足

尽管环保形势严峻，但对待环境监测问题上，部分地区环保部门还存在认识偏差。也正因如此，导致环境监测工作开展缺乏有力领导，使得环境监测质量管理严重滞后，对环境监测效率及结果准确性构成不利影响。尽管环境监测行业有着严格资格认证机制，但许多环境监测机构，往往在取得相关认证滞后，就放松了环境监测质量管理的重视，出现了懒散的质量管理态势，降低了环境监测质量成效。许多管理者也未对环境监测过程及数据进行严格监管和检验，使得监测工作丧失管理意义。此外，有的监测人员，也因思想上的不重视，而使环境监测数据准确性及真实性受到影响。

3.2 环境监测队伍建设落后

近年来，环境监测工作量与日俱增，监测业务范围也在持续拓展，但受环境监测队伍人员配置不足以及专业素质欠缺等影响，使得环境监测质量管理难以开展。在许多地区，环境监测机构人员的调动仍受环保部门管制，在监测人才引进上缺乏主动权，而且受机构落后的用人及薪酬制度影响，较多环境监测人才流失，使得监测机构人才储备严重不足，再加上环境监测技能培训的缺失，监测队伍专业素质偏低，这也是环境监测所潜在质量隐患。此外，许多环境监测机构，将质量管理重点放在实验室环境内，而对于现场环境监测未能落实好监管措施，而且许多质量监管人员，往往是由监测技术岗位转岗而来，缺乏质量管理相关技能及经验。

3.3 环境监测质量问题

对于环境监测工作而言，所得监测结果应可代表监测对象实际状况，而且监测数据要足够准确且真实，但实际情况恰恰相反，由多重因素影响，许多环境监测结果出现了偏差。由于环境监测通常要经过现场采样、保存运输、实验室分析等环节，中间环节较多，且均会影响到最终监测结果，但在实际环境监测过程缺乏有效地质量监管，使其监测工作存在较多不规范之处，再加上监测人员缺乏相应环境分析能力，致使环境监测结果失真。而且环境监测质量问题的发生，将会对监测机构的权威性带来较大挑战，带来不利社会影响。

3.4 监测机构设备资金不足

较多环境监测机构面临资金短缺的难题，先进监测设备无法引进，甚至现有监测设备也无法满足实际环境监测需求，监测设备还因得不到有效维护而老化严重，再加上落后的环境监测方法，均对环境监测质量管理的发展构成严重阻碍。此外，尽管有的环境监测机构加大了资金投入，也引进了先进的监测技术及设备，但同时暴露出环境监测质量管理水平同技术条件不协调的问题，仍沿用传统的环境监测管理模式，不能较好适应新型监测技术的发展需求，起不到应有的质量管理效果，拖慢了环境监测机构发展的步伐。

4 环境监测质量管理可持续发展相关策略

面对当前环境监测质量管理的诸多不足，环保部门及环境监测机构需予以警醒，切实完善当前环境监测质量管理体系。为保证环境监测工作质量，应充分结合管理现状，分析环境监测所存在不足，完善监督机制，加大设备资金投入，促进环境监测技术提升，尤其要重视监测人才的管理，更好的发挥人才优势，确保环境监测质量管理发展的可持续性。具体措施如下。

4.1 落实好监测工作“四个结合”

主要内容为：（1）常规与重点监测相结合，就我国情况而言，在这一方面起步较晚，对环境指标和频次等重点内容没有进行明确，常态化水平有待提高，在农村地区环境监测发展水平与环境实际需求严重不匹配，为了解决这一情况，相关部门应当重视环境监测工作，结合农村实际发展情况，比如说饮用水源、家禽养殖规模和农药使用情况等，及时发现污染源，采取措施做好重点监测工作，有效杜绝疾病的产生，破坏原有的生态平衡。（2）主动与被动监测相结合，我国在监测力度方面有待提高，主要表现在监测形式的规范性较差，在没有群众及时反应情况，或者无其他突发状况时，监测部门通常不会主动进行监测工作，这种工作模式效率十分低下，不符合我国环境监测工作发展需要。对于一些群众反应明显的情况，是我国环境处理的重点内容，应当进行主动监测，并及时将信息公布，让社会群众及时掌握相关情况。（3）联合与独立监测相结合，这是环境监测比较常见的一种形式，需要各部门之间互相配合，各司其职，首先做好部门的业务工作，根据某一环节进行特定的监测活动。当然在解决群众提出的诉求时会受到外界因素的限制。想要提高环境监测的工作效率，做好信息共享，加深治理层面，建议采用独立监测和联合监测的方法。（4）群众监督与环境监测相结合，在社会发展进程中，环境在多重因素影响下急剧变化，社会群众的感受最为明显，他们的想法最能反映实际需求。所以在进行环境监测时，相关部门应当起到一定的业务主导作用，发动社会群众，为环境建设献策献力，切实解决问题，提高环境监测水平。

4.2 促进环境监测技术提升

在进行环境监测时，由于监测技术手段严重滞后，不能明确环境污染的实际形势，很难保证环保决策的合理性。这也就使得环境管理水平较低，不能有效解决污染减排问题，尤其是环境监测预警严重缺位，一旦发生突发环境污染状况，不能确保环境监测及时发现，并采取积极有效措施，这会影响社会群众的正常生活，并妨碍经济平稳运行。监测部门应当对此引起重视，加大资金投入，建立专门的监测站，提高监测过程的自动化水平，做好质量监测和紧急应对措施，最后形成一个实用性强、考虑全面的环境监测系。有效统计表明，一些环境监测部门，斥巨资引进先进环境监测设备来提高自身环境监测能力水平，效果显著。在此基础上进行开发研究，获得大量的资金支持，实验室条件得到了很大的改善，突破原先实验室级别标准。到目前为止已经进行的工作有：污染源调研、污染现状、家禽引起的污染和风景区环境等方面，在进行水质检测时涉及的相关指标达到了一百多种，同时还对室内环境质量和工厂等进行了监测工作。

4.3 完善环境监测监督机制

经调查发现，大多环境监测工作具有较高独立性，缺乏有效地监管，仅需指定控制条件下便可完成监测工作，存在极大监测质量隐患。所以，既要完善环境监测质量管理制度，也要从过程监管入手，使环境监测质量更有保障。在具体执行时，要持续推动环境监测质量监管工作，并辅以完善的考核机制，通过对环境监测质量予以科学评价，提高环境监测工作积极性。可采用的环境监测监督办法具体有实验室比对、同步监测、环境监测现场抽检等，为了满足大量环境监测任务需求，质量监管手段也要与时俱进，可构建信息化的环境监测网络，实现各级环境监测结构数据联网，所监测到的各地环境要素可有效直传，收集到的环境监测数据可用做环境监察，还能对各级监测机构起到监督作用。而且作为环境监测机构而言，还要强化内控管理，推动质量管理工作改革，依据国家出台的环境监测质量管理相关法规，并结合当前环境监测工作现状，完善自身环境监测制度体系，使得质量管理有据可依。此外，还要完善相应监管机制，并将先进信息化监测技术的应用考虑在内，对环境监测形成全方位的监管，杜绝各类监测质量问题发生。

4.4 重视环境监测人才管理

在新时期，人才的竞争愈演愈烈，环境监测领域亦是如此，环境监测人才队伍的培养，才是可持续发展的关键。在环保政策实施前，环境监测工作性质比较模糊，所处地位也比较尴尬，导致环境监测机构内部管理上的落后，监测人员形成了思想上的懒惰，再加上机构改革受阻，加剧了环境监测人才的流失。因此，环境监测机构在人才管理机制改革中，首先要保证监测队伍的稳定，控制人才的流失，要采取积极的监测人才管理政策，做好监测人才培训工作，建立极具竞争力的监测队伍。同时，还要注重监测机构人力资源制度改革，制定环境监测人才考核办法，优化分配制度，完善环境监测机构内控管理流程。要细化环境监测责任落实，既要严格考评监测工作质量，也要如实兑现奖惩措施，将考评结果纳入监测人员的先进评选以及职称评定，进而达到环境监测人才优化管理的目的。

5 结束语

综上所述，在工业化进程中，环境污染形势愈加复杂且严峻，环境监测工作面临新的挑战，需重视环境监测质量管理工作。随着环保态势的加剧，人们对环境监测愈加看重，而且监测工作量及业务范围也有较大增长，同时也暴露出环境监测质量管理的诸多缺陷。环保部门及环境监测机构，应掌握其综合性、连续性和可追溯性特点，并充分认识环境监测质量管理中还存在的重要性认识不足、监测队伍建设落后、监测结果失真、设备资金投入少等现状问题，阻碍其可持续发展。因此，要制定可行的环境监测管理策略，落实好监测工作“四个结合”相关要求，加大设备资金投入，促进环境监测技术提升，还要加强环境监测工作监督，杜绝监测结果失真问题，并注重高素质环境监测队伍培养，使得环境监测质量管理实现可持续发展。