城市大气污染与防治办法思考

2020-02-28刘良建

绿色环保建材 2020年8期

刘良建

福州市晋安生态环境局

1 引言

近年来，我国高度重视生态环境保护与治理，围绕“打赢蓝天保卫战”城市大气污染问题，采取了一系列的举措，力求降低大气污染的危害，比如粉尘和酸雨等。从城市大气污染治理情况分析，获得的成效值得肯定，但是污染问题比较复杂，需要长期治理和保护，当前还面临着很多挑战和困难，需要加以完善和优化。

2 城市大气污染现状分析

根据亚洲清洁空气中心发布的最新报告《大气中国2019：中国大气污染防治进程》显示，全国338个城市的空气质量延续了5年的改善势头，数据整理如表1所示。提前达到《打赢蓝天保卫战三年行动计划》目标要求，优良天数达标的城市增加，同比增加18个。PM10、PM2.5年均浓度以及超标城市比例保持持续下降状态，虽然如此，PM2.5超标城市比例依旧超过50%，城市扬尘污染管控成为区域污染防治的重点。除此之外，臭氧污染加重，治理任务艰巨。根据数据结果显示，全国臭氧达标城市比例处于逐年下降的状态，由2015年的84%达到2018年的65.4%。就区域表现分析，京津冀区域、长三角区域、汾渭平原区域没有达标，广东、福建等沿海地区臭氧污染也日趋严重，臭氧污染的加重也成为区域大气污染防治的重点，同时是造成部分区域超标天数最多的污染物。持续改善空气质量，面临着诸多挑战，必须实现对PM10、PM2.5与臭氧的协同控制，进而有效解决空气质量难以达标的难题。

3 城市大气污染的产生原因

3.1 城市颗粒物污染

近年来随着城市化进程的扩展，城市的建设日趋增多，颗粒物污染特别突出。一是建设工地、拆迁工地、市政工地等各类工地扬尘污染凸显。存在工地扬尘污染点多、面广、量大，存在裸土大面积未覆盖、扬尘防护措施不到位，压尘喷雾设施配套不齐全等现象。二是道路扬尘污染凸显。存在城市道路环卫部门未有效落实保洁，特别是未纳管道路未采取保洁措施，渣土车运输“滴洒漏”等现象；三是餐饮油烟颗粒物污染凸显。存在餐饮业油烟、露天烧烤大排档未有效管控等现象；部分城乡结合部存在垃圾秸秆燃烧等现象。导致空气中PM10、PM2.5浓度升高，空气颗粒物污染严重，城市颗粒物污染的管控成为区域空气质量提升的重点。

3.2 工业企业污染

从污染的形成角度分析，工业生产产生的废气为主要污染源，随着工业化水平的不断提高，空气污染物类型以及排放量不断增加。每个工业企业生产的产品类型不同，生产规模差异，所以给空气带来的影响水平也不同。举例来说，水泥加工企业、电厂以及钢铁加工等重点企业以煤炭作为能源，生产过程所排放的废气，以氮氧化物与硫氧化物为主；石化化工、表面涂装、包装印刷、纺织印染、塑胶、家具、制鞋企业等生产所排放的废气，以碳氢化合物（VOCs中的一类）与烟雾粉尘等为主要物质。从城市大气污染防治实践分析，工业企业为重点对象。随着环境保护标准和要求的不断提高，对企业生产废气达标排放及治理提出更高的要求。

3.3 交通运输污染

近年来，社会经济快速发展，人们生活条件相比早期有了很大改善，对物质生活的追求不算提高，家庭用品用具更加丰富，比如汽车等，已经走入很多家庭。除此之外，出行需求的增加，带动着火车和飞机等运输量不断增加，同时各类非道路移动机械的使用，均消耗大量石油能源。使用石油能源，其燃烧之后，将会产生很多污染物，比如氮氧化物、碳氢化合物、一氧化碳、硫氧化物与颗粒粉尘等，进而造成大气破坏。

3.4 生产生活污染

部分地区人们日常生产生活中，取暖等使用锅炉设备，多数要以煤炭当作热源，实现设备的运转。当煤炭被燃烧时，产生的废气没有得到有效处理，其中含有氮氧化物以及硫氧化物等，生产生活废气的排放量会迅速增加，将会给大气造成污染。

4 城市大气污染的防治实践

城市大气污染问题的存在，威胁着群众的身体健康，必须高度重视。近年来，各地区积极开展城市大气污染治理工作，获得不错成效。

4.1 案例一

以福州市为例，全面落实大气污染防治工作，全力打好污染防治攻坚战，蓝天保卫战，近六年来空气质量连续排名省会城市第三名，在全国168个城市均排名前十名，2019年度福州市环境空气质量综合指数为3.00，优良率98.6%，6项污染物指标均达到国家二级标准。实践中采取了以下措施：（1）出台相关政策。根据福建省政府出台的《福建省大气污染防治条例》，全面落实提升环境空气质量各项措施，出台了：《蓝天保卫战三年行动实施方案》《福州市拆迁管理实施办法》《福州市提升环境空气质量行动计划》《福州市VOCs精准减排治理方案》《福州市钢铁行业超低排放改造实施方案》《福州市重点行业挥发性有机物综合治理方案》《福州市禁止销售和使用高污染燃料区域划定方案》等方案。（2）打造联防联控。打造“污染源监控+地面空气监测站+移动监测设备”全方位监管模式，建成62座国、省、市、县多级空气质量自动监测站点，完成大气超级监测站四期建设，结合走航车及移动式监测方舱，基本形成实时全覆盖的立体监测网络。建成4个机动车道边遥感检测点，可实时检测通过的机动车尾气中碳氢化合物、氮氧化物等指标浓度，结合车牌等车辆信息抓拍，精准锁定超标对象。（3）全面实施行业治理。推进挥发性有机物（VOCs）与氮氧化物（Nox）协同减排，以化工、工业涂装、印刷等涉VOCs行业为重点，实施了104个大气精准治理减排项目，完成了94家汽修企业“油改水”整治，实现了25家加油站油气回收在线监控系统安装联网。禁止国Ⅰ汽油车在市区三环路以内（不含三环路）行驶，加快淘汰老旧车辆，淘汰黄标车3万多台，国Ⅰ汽油车2000多辆。建立健全扬尘日常巡查、通报、约谈、挂牌督办等制度，严格落实扬尘防治措施，有效促进扬尘等污染源管控。

4.2 案例二

以厦门为例，依据当前城市大气污染情况，通过测控与考证得知，污染物的主要物质为PM2.5和PM10等。经过实地考察与走访调查等了解，受到城市建设的影响，包括交通施工与运行、楼房拆迁与建设、工业废气等，造成空气质量差和污染问题。基于城市大气污染来源，围绕以下方面采取系列措施：（1）推广清洁能源与节能，强化对污染物排放的控制。对于煤烟型污染，采取发展清洁能源的方式加以替代。提高清洁能源的开发利用率，减少大气污染物总量。例如，在推广电能和太阳能以及水能等。对于重工业生产企业，要求其采用废气处理技术，对废气进行处理。除此之外，进行产业整合，建立重工业群，加强污染物的集中防范和处理。（2）减少废气排放，倡导绿色交通。结合污染源的类型和特点，围绕交通污染源，采取合理规划的措施，实现统筹布局。采取限号限行措施和其他措施，减少尾气排放；打造绿色交通线路，倡导绿色出行。推广电动汽车和清洁汽车等，实现对污染物源头的有效控制。（3）加大末端治理以及产业结构的优化。在烟尘除净方面，推广适宜的除尘装置。对于工业企业以及交通领域等排放的氮氧化物，利用吸收剂或者催化还原法进行处理，降低污染的影响。通过产业结构优化以及改革，促使工业生产效率得到提高，减少能源消耗。（4）增强公众环保意识，建设绿色城市。面向群众进行宣传，增强其环保意识，参与大气污染防治，推动绿色城市建设。

4.3 案例三

以邢台市为例，曾经长期戴着空气污染“黑帽子”，2020年以来大气污染治理加速，根据公布的数据显示，截止到2020年4月28日，邢台市空气质量综合指数为6.44，同比下降23.1%；PM2.5平均浓度指标为74微克/立方米，同比下降23.7%，空气污染改善幅度位列省内第一。从其实践分析，将重污染产业密集地区，作为治理的重点区域；将工业企业污染治理，当作主攻对象。实践中采取以下措施：（1）严格控制排污总量。通过调查明确216家大气污染重点工业企业，对生产环节和污染防治设施，全部纳入在线监控，以上一年度的排污总量为对比标准，要求企业在6月底前达到排污量减少30%的目标；截止年底前减少50%。（2）充分挖掘减排潜力。经过严格部署，完成工业炉窑综合治理、涉VOCs企业深度治理以及部分企业污染物超低排放改造工作。（3）分类治理。根据城市大气污染调查，对摸排出来的涉气企业，采取关停取缔、停产治理以及改造提升等措施。生态环境部门通过市县两级联动，围绕重点区域与重点企业，积极开展晨查与夜查，对于存在排污问题的企业予以追责。

4.4 案例四

以泸州市为例，实施城市大气污染，注重完善监测系统，动态掌握污染变化，采取严格的防范与治理措施。为了能够精确查找臭氧前体污染物，提高大气污染防治效果，配置非甲烷总烃在线监测系统，用于污染监测，为打赢蓝天保卫战役提供支持。从城市的大气污染情况分析，臭氧为首要污染因子，并且污染日益严重。在加强城市大气污染防治实践中，黄舣长江大桥空气自动监测站配置1套非甲烷总烃自动化监测系统，已经投入试运行。使用此监测系统，可实现对臭氧前体物挥发性有机物浓度的动态实时监测，通过采取相应的数据信息，为臭氧污染形成的原因分析提供依据，极大程度上增强治理的精细化水平。

5 城市大气污染的防治策略总结

5.1 完善防治机制

推动城市大气污染防治，要围绕各个方面入手，采取相应的措施，根据分类出台相关的区域政策。无论采取何种措施和方法，都必须严格遵循大气环境保护法规，推动各项防治工作落实到位。从现有的法律法规实施情况分析，其基于传统经济发展模式制定，对于城市大气污染防治，主要围绕工业生产，与当前的情况存在不相符情况，要进行防治法律法规的修订，适应当前城市大气污染防治工作，确保防治政策实施的有效性。修订法律法规时，既需要结合当前全国整体城市大气污染情况，也需要关注区域实际情况，兼顾整体和局部，考虑大气环境的发展变化，达到防患于未然的效果。同时政府各级各部门要进一步增强生态环境保护意识，发挥提升环境空气质量的主体牵头责任，强化相关职能部门的作用，强化谁污染谁治理原则，强化问责机制，强化挂牌督办，强化处罚措施，领导干部要齐心协力，共同谋划，打赢蓝天保卫战。

5.2 完善城市大气污染监测系统

从城市大气污染预防与治理工作开展的角度分析，完善城市大气污染监测系统，有着重要的意义。选择适宜的监测点，配置现代化监测装置和检测系统，搭建在线远程实时检测系统，实现对城市大气污染排放情况的实时掌握，获得动态数据信息，为污染治理和预防的开展提供支持。若想切实发挥监测系统的价值与作用，要加大监测系统建设的投入力度，不断完善监测基础，为城市大气污染防治工作的开展，奠定有力的基础，提供强有力的保障。

5.3 保障生态利益，推动经济发展

从发展的角度分析，城市经济发展难以彻底避免不造成环境污染，单纯用道德与法律手段，很难实现根治。在城市大气污染治理实践中，要充分利用市场抓手，遵循经济发展的基本规律，切实发挥市场作用，运用经济杠杆原理，促进经济社会以及环境实现可持续化发展。现阶段，我国经济处于快速发展的重要时期，开展城市大气污染治理，优化能源结构有着重要的意义。通过大力发展新型能源和绿色能源等，减少石油资源和煤炭资源等的利用率。探索与实践，优化能源结构，推广使用天然气，减少煤炭资源的消耗，加快能源结构消费多元化的进程。

5.4 构建全民参与机制

首先，重视群众的力量。政府与企业落实城市大气污染防治，必须要公开整治信息，并且接受公众监督。群众对当前城市大气污染程度有着深度了解后，更能够增强其环保意识，进而参与环境保护与治理。积极拓展信息来源渠道，比如公众监督检举通道等，使得公众能够动态了解污染情况。其次，做好生态文明教育。城市大气污染问题的出现，是因为个体活动的量变积累，最终引发的质变。采取治理与防治措施，必须解决个体问题。通过加强生态文明教育，增强群众对大气污染预防和治理的认识。开展生态文明教育，除了进行生态知识的传播，还必须增强环保意识以及生态情感教育。发挥学校教育资源优势，加大对公众生态品质的培养，实现对生态文明的有效转化，使得公众能够自觉参与生态建设，遵循相关法律法规。最后，提倡绿色生活方式。城市大气污染来源中，颗粒污染物为主要组成成分。很多发达城市的污染，来源以粉尘以及汽车尾气等为主。实施大气污染防治措施，要积极倡导工地施工事前事后全方位复绿，倡导绿色出现方式，通过降低粉尘污染，降低尾气污染物的排放量，实现对污染的有效治理。