乡镇供水厂运行管理经验做法及成效

孔艳利

山东省邹城市北宿镇农业综合服务中心

1 北宿镇供水厂建设情况

北宿镇位于邹城西郊平原地带，辖52 个村居，农村人口6.9万人。全镇供水管网覆盖北宿镇52个村居及所有学校、企事业单位，设计日供水能力10000t，可满足12.2万人的饮水要求。

水厂办公用房598m2；新打水源井二眼，井深350m，配240～48～45 潜水电泵两台；1000m3清水池二座；二级泵房控制室259m2，配440m³/h，Y315S-4P-110kW 离心泵三台；配置二氧化氯加药消毒设备一套；水厂自动化、信息化系统控制设备一套；铺设主干及分支管网73㎞；建设分级控制室60 多个；架设高压线路并配备400kVA箱式变压器一台，配备300kW柴油发电机一台，确保24小时不间断供水。工程于2011年12月开工，2012年9月竣工，2012年12月份全面竣工并进行试运行，实现了镇区域联合供水到村到户到企事业单位全覆盖。2020 年正在实施“城乡供水一体化”项目工程，北宿镇计划改造27个村内自来水管网工程，年底全镇52个村联合供水工程供水到户。

2 管理体制

在供水厂规划建设过程中，我们就积极探索用水户参与管理的模式，结合上级法律法规及本镇实际，镇政府专门制订出台了《北宿镇农村饮水安全（联合供水）工程运行管理办法》，该管理办法共八章五十七条，从管理体制、运行机制、水源水质管理、供水管理、输配水管理，到水价确定的原则、水费计收和管理、管理责任等多个方面进行了全面规范，为供水厂运营管理提供了保障与支持。

实行供水厂大管网及村级管网分级管理。明确了农村供水工程，以政府投资为主，其所有权归镇政府所有。村级管网工程属各村集体所有。在工程运行管理方面，实行公司化运作，政府监管，镇农业综合服务中心具体行使政府监管职能。村级管网运行受镇农业综合服务中心的监管。

3 运行机制

按照《北宿镇农村饮水安全（联合供水）工程运行管理办法》规定，镇政府委托镇农民饮用水户协会全权管理，为了便于管理，镇农民饮用水户协会以协会为法人注册成立了“邹城北宿供水有限公司”，实现了公司化运作，在政府监督下自主运营，村级供水工程由村委会统管或委托村级水利员管理和运行，逐步形成一套产权清晰、权责明确的运行管理机制。主要做法是：

3.1 加强目标责任制管理

积极推行管理单位和管理负责人的目标责任制，按照管理程序，依法签订责任书，明确责任权利。每周一召开例会，总结上周工作情况，安排下周工作，对工作中存在的问题及时纠正，奖罚分明；每月开展一次安全培训，时时敲响安全警钟；根据各科室职责相继制定了工作职责，操作规程，岗位责任制，工作记录等，按照各自分工各自负责，维修员每天对管路循环式保养维修，巡线员每天对各自范围的管道进行拉网式巡查，发现问题及时制止，抢护，减少漏水事故发生，节约了大量资金。

3.2 建立以聘用制为基础的用人制度

在新时期供水公司需要遵循实际的发展情况，按照规章制度的要求，满足基本的现状。其中在选择人员的时候要从不同的角度出发，通过竞聘、考评等方式，采取择优聘用，这样才能获得优秀人才。目前，我们供水公司共有员工16 人，镇派6 人，水厂聘用人员10人。镇派人员岗位：出纳、制水、加药配药、安全，会计，聘用人员岗位：水质化验、维护维修、管网巡线、后勤保障。

3.3 建立合理的分配机制

供水公司需要严格按照基本的市场规律，采取切实有效地分配方法，在绩效方面要以工资加绩效工资的方式，尽可能地将职工的收入以及工作绩效相互整合，在无形之中提高工作人员的积极性。

3.4 建立有效地约束监督机制

在日常生活之中，我们供水公司需要接受社会各个部门的监督与检查，比如像水利、财政、环保、卫生等部门的监管；除此之外，还需要针对性的构建报告制度，还要接受用水户和社会的监督，对各方面的意见和建议认真分析评价，必要时召开公司、用水户和各监管部门参加的听证会，不断改进工作方式、方法。

3.5 建立健全内部管理制度

我们供水公司不断完善建立包括卫生防护、水质检测、岗位责任、运行操作、交接班、维护保养、计量收费等运行管理制度，并按要求上墙，规范管理行为，严格按制度进行管理，在确保安全生产和正常供水的基础上，对管理人员进行定期和不定期的业务培训和考核，提高管理人员的业务素质，不断提高管理水平和服务质量。水厂运行以来，我们实行24h供水制，每天夜间不少于三人值班，值班人员对当天的运行情况作详细记录。

3.6 建立高效的维修机制

我们供水公司专门成立了供水专业维修队，由运行科负责厂外管网维护与巡线任务，也是公司最艰苦的战线之一；为了减少了管网破坏率，节约经济成本；由二名巡线员进行日常巡线，做到主管网天天巡视，支线管网双日巡视的固定模式，风雨无阻，严格按照奖罚制度进行管理；下午由公司带班人员对管网与巡线员进行巡查；向供水区公布监督电话，建立24h服务制度，供水管道出现破漏现象时，我们实行分段供水，在原来的管道线路上加装了闸阀、减压阀，及时通知用水户并承诺供水时间，不管白天黑夜，酷暑寒冬及时抢修，保证在最短的时间内通水，真正做到了急人所急，需人所需。在管网对接工程上，中小工程我们自己可以施工，维修队伍配备了发电机，各种型号的热熔机，施工车辆等，实现了维修、维护服务的社会化和市场化。我们又购置配套了300kW发电机，真正实现了不间断供水。

3.7 建立规范的档案管理机制

毋庸置疑，积极构建档案管理机制是目前的重中之重，通过该项档案管理机制，将供水工程设计文件、工程招投标、竣工报告、竣工图纸、验收文件、工程决算、财产清单等整卷归档。日常管理工作中注重资料的收集归档，供水公司运行中的水质监测记录、水源变化记录、设备维修记录、各类运行报表、生产运行报表和运行日志等资料确保真实完整，并明确专人记录、整理归档。

4 职工培训工作

无论从宏观角度还是微观角度分析，均可以清楚地了解到，在企业的发展之中离不开职工教育培训，特别是在近几年，我公司的规模越来越大，人员越来越多，需要从现实出发，积极做好职工培训工作，遵循科学性与实用性的基本要求，通过培训与教育，在一定程度上提高职工的技能与素养，使其更好地在工作岗位上发挥出热情与积极性。

4.1 加强对全体职工法律、法规的培训

严格意义上分析，要想保证生产的有序性，则离不开安全，安全需要放到首要位置，安全是所有工作有序开展的前提，对企业的经济效益与社会效益有着一定的影响。其中严格按照公司所制定的教育培训计划，在结合公司当前现状的基础上，于2019年开展了安全生产教育培训工作，该项培训教育工作具有代表性，所涉及的内容众多，主要是对相关法律法规进行学习，通过系统且全面的学习，能够让广大员工从本质上了解到自身岗位的重要性，能够提高综合素养与专业技能，对日后推动其发展具有代表性。

4.2 加强对公司各基层管理干部的培训

在新时期，创新是企业发展的代名词，不仅需要技术的创新，而且还需要管理的创新，特别是相关的管理者与领导者，需要以身作则，从自身出发，加强自我学习，将学习的内容与精神传递给员工。其中，领导者需要发挥出自己的作用与价值，严格按照职工的培训计划，组织安排相关人员参与培训与教育，积极学习其他企业的运营管理模式，取其精华去其糟粕，打造属于自身的管理方案。

4.3 加强对公司行政、财务人员的培训

在去年的4月份，公司按照相关的文件要求组织行政管理人员参与培训，在该培训之中主要的内容是对公文的写作要求与格式加以了解，通过培训，其目的是提高行政人员在公文处理方面的能力，促使各个部门之间相互培训，尽可能地在短时间内满足发展目标。从另外一个角度分析，在企业管理之中财务管理占据了重要的组成部分，是企业发展的核心，也是基本载体，所以需要加以重视。对此，同年的5月公司针对性的组织相关的财务人员进行财务报表的培训，对资产负债表、利润表等进行了全面剖析，实现了财务与业务的相互整合，能够有效提高其经济效益。

4.4 加强对公司专业技术人员的培训

加强对专业技术人员进行培训至关重要，因为专业技术人员承担了重要的职责，且对推动企业的可持续发展具有重大现实意义。其中在去年的5月份公司安排相关人员参与培训，主要的内容是参加市水利工作队组织的策略培训，实现全面且系统的学习，除此之外，在去年的6月份，公司安排工程管理部专业技术人员参加了市水利工作队组织的工程autocad制图培训，详尽学习autocad制图基本特点、autocad制图的绘制和简单的计算方法等内容。加强技术人员工程制图的规范性和准确性。7 月份公司安排调度部专业技术人员参加了市水利局组织的水量调度、计量培训，对水量调度、计量的基本操作方法进行进一步提高，对水量调度、计量的规章制度进行学习和规范。10月份公司组织工程管理部人员参加市水利局的安全管理知识培训，此次培训主要对水利水电安全运行、施工安全和施工质量进行全面培训提高。这样能够从无形之中提高经济效益。

4.5 提倡自主报名，对积极上进的员工进行培训

要知道，企业员工的数量比较大，其综合素养关系到了企业的发展与进步，在企业的创新变革中，只有拥有高素养的人才，才能真正实现发展与进步。通过培训，不仅能够让员工对基本的文化理念有所了解，而且还能综合自身的能力，补充新知识与新技能。其中，从另外一个方面分析，做好企业员工的培训还能够提高企业的人力资本，提升价值。比如在去年的11月份公司便组织了相关的员工参与培训，在培训中其内容主要是对当前水利工程的预算、新材料的应用、新技术的运用等进行培训，提高了企业员工的综合素养与能力。

5 安全生产管理

水厂与水源地分离设置，水源保护设施完备，各项管理制度健全，供水水质检测设备齐全，检测人员持证上岗，业务熟练，水质检测项目达到国家新发布的全分析项目要求，供水合格率达到100%。安全生产设施制度完备，措施得力，没出现过任何安全事故。确权划界、依法管理、防汛管理方面完全达标。制定了防汛责任制度，责任到人，备有充足的防汛抢险物资，小组成员24h手机开机待命，服从防汛调度。

制订了设备运行操作规程，关键岗位有明示，调度指令、运行记录完整、规范，对供水设备、供电设备等都设台账，设备维护、检修记录完整、详细。年度维修、维护都有年度计划，设备完好率100%，供水管网漏损率控制在合理范围内。设有服务热线，服务人员业务熟悉、服务热情。配有专业的维修队伍和维修设备，管道维修、抢修及时，对投诉处理及时，服务满意率达到要求。

6 水源水质管理

严格界定水源保护区，对水源井封闭式管理、制定了安全标志牌，划分了水源井环境保护区并埋设了界桩；蓄水池实行了全封闭，需要开启时要有二人在场才能打开。为了保证出厂水安全达标，我们采用的自动化加药消毒设备，严格按照季节与标准加药，加药情况记录在册；在水质化验方面，实行了日化验、周化验与月化验，每日对水厂与二个末端采集水样进行化验，对化验结果及时通报，分管领导与化验员签字后存档。

7 供水管理

我们供水公司严格按照《村镇供水工程技术规范》的相关要求进行运行管理，工作人员全体取得健康合格证明、上岗培训证书后才能上岗，同时应报辖区公安派出所备案。不断编制完善供水应急预案，因正常检修、施工等原因需要临时停水的，提前24h 电话通知用水户。因供水设施受自然灾害损坏或者遭受破坏等原因造成停水的，及时组织抢修，承诺并保证了在24h内恢复供水。对用水户逐户登记造册，与用水户签订供用水合同。积极宣传引导用水户计划用水、节约用水，受益区用水户实行一户一表，计量收费。积极推广和使用自动化控制系统、信息管理系统和节水技术、产品和设备（目前我们正逐步淘汰传统水表，积极推广使用IC卡水表），降低工程运行成本，提高供水的安全保障程度，确保供水安全。

8 水费收管

一个公司的运行好坏，主要看收入与运行成本；对村级我们实行抄收总表制，入户水费由村级水管员抄收，水管员的劳务报酬从水费差价补偿，每月底抄表并下发水费通知单，下月10号前将上月的水费交齐。今年北宿镇实施“城乡供水一体化工程”共有27个村居改造村内自来水管网工程，减少了跑冒滴漏与抄表收费难的问题。目前，我们执行的水费价格对村是1.4元/吨，村对户不得超过1.7 元/吨，对学校、医院、敬老院及福利单位执行1.7 元/吨，其他企事业单位2.0 元/吨。严格水价制度，无乱收费现象，水费收缴率达到100%，实现了供水厂的良性循环运行。

9 管理效益

喝上干净水、放心水是广大农民群众最关心最直接最现实的利益问题。北宿镇联合供水工程的实施及有效管理，建立了符合农村饮水工程实际情况和特点的、有利于自身长期可持续发展的管理体系，有效地保护了水源，合理收费、加强管理实现了供水工程的良性运作；随着政府对农村饮水安全不断加大投入，即保证了农村供水工程发挥其自身经济效益和社会效益，同时也提高了农民朋友的生活质量，促进经济社会和谐发展。