遂宁市中职教育与地方经济增长关系研究

◎ 聂书云

本文根据遂宁市中职教育户资源配置情况，分析了遂宁市中职教育对地方经济增长的促进作用，得出遂宁市中职教育资源与经济增长之间存在的不均衡性，致使人才需求缺口较大，影响遂宁市经济发展，同时根据实际，提出了有针对性的建议。

遂宁市历史悠久，教育基础坚实，资源较为丰富，但近年来，遂宁市经济增速较快，产业发展迅速，截止2018年底，遂宁市地区生产总值为1221.39亿元，比上年增长8.8%，增速居全省第6位，人均地区生产总值为37943元，社会消费品零售总额为570.73亿元，地方一般公共预算收入为63.84亿元，支出为252.18亿元，年末金融机构各项贷款余额为1040.67亿元，各项存款余额为1571.98亿元。遂宁市经济高速发展，为什么不能导致教育，特别是中职教育快速发展，这种不协调发展到底处于何种原因，如何改进，本文尝试能就此分析。

一、遂宁市中职教育资源配置的基本情况

截止2018年底，遂宁市共有中职学校14所，其中职业高中8所，中职学校6所，蓬溪县无职业高中；中职教师1572人，其中职业高中教师1134人，中职教师438人。在校生人数是21364人，其中中职全日制学生6227人，非全日制学生1493人，职业高中在校生人数12044人；中职毕业生人数10485人，其中中职毕业3642人，职业高中毕业6843人。

二、遂宁市中职教育发展存在的主要问题

（一）城乡中职资源配置不合理

遂宁市现有的14所中职学校，基本都处于城市或城郊结合部，距离城市很近，有的区县还没有职业高中，这样地方产业经济发展极不相符。

（二）教育资源配置不均

截止2018年底，遂宁市有普通中学158所，其中完全中学21所，高级中学1所，十二年一贯制学校7所；普通中学教师16371人，其中完全中学6045人，高级中学176人，十二年一贯制2535人；在校生人数128403人，其中高中54556人，普通中学毕业43350人，其中高中毕业19831人。显然，这违背了国家教育部规定的普通教育与职业教育1：1进行资源配置相关规定。遂宁市仍然存在重视普通教育，而对职业教育重视不够。

（三）专业设置不科学

由于遂宁市教育经费紧张，特别是中职教育，加上师资力量限制，导致中职办学条件不足，生均资源配置低于四川省平均水平，招生规模难以突破，专业设置陈旧，与遂宁市大力构建“5+2+1”（5 大优势产业：电子信息、锂电及新材料、机械与装备制造、油气盐化工、食品饮料；2大现代服务业：旅游、现代物流；1大数字经济）现代产业体系所需要的专业人才不协调。目前很多学校根据教师情况、学校情况开办专业，对于引进人才方面做得不够。

（四）财政经费投入不均

西方国家对职业教育高度重视，投入较大，如德国的中职教育投入是普通教育的2倍，日本是2.5倍，遂宁市中职教育投入不及普通教育投入的一半，差距较大，造成遂宁市职业教育投入机制不灵活，缺乏弹性和吸引力，这导致了遂宁市中职教育办学条件较差，专业更新困难，质量不高。

（五）师资力量不强

遂宁市中职教师中，高级职称比例，高学历及研究生以上教师甚少，是普通教育的40%，中职教师多数是普通教育本科毕业，有的甚至是大专毕业。教师继续教育以及学历提升、职称提升较慢，教师专业技术更新、对接产业、服务经济的意识较差，接受新技术较慢，导致教师职业视线较短，不能提升教学水平和能力。

三、遂宁市中职教育与经济增长关系

根据卢卡斯教育外溢效应模型，李汝在《中等职业教育资源配置与地区经济增长关系的研究》表明：

中等职业教育人力资源与经济增长之间具有较为明显的联系，其发展变化具有一定规律性。资本投入对经济增长的贡献较为显著，其产出弹性高达0。426；中等职业教育人力资源的投入在模型中的作用非常显著，其产出弹性高达0。505，并且超过模型中的资本产出弹性。说明中等职业教育输送的人力资源边际产出较高，且人力资源的产出效率普遍高于物质资本的产出效率，其利用效率较高，贡献较为显著，在地区经济社会发展建设过程中发挥着重要作用。

四、遂宁市经济发展对中职教育的要求

（一）遂宁市产业结构调整变化对中职教育的影响

新技术不断涌现，对劳动者素质要求不断提高，中职教育的重点在培养有一定技术的工人，他们不仅能在流水线上工作，而且能处理一定的技术问题。当前，世界进入知识经济时代，需要的是能适应社会、知识全面的人才，中职教育主动与产业结构和就业结构的需求保持一致。

根据遂宁市“5+2+1”现代产业体系构建战略，遂宁市产业结构调整必然导致就业结构变化，对遂宁市中职教育的师资要求、专业设置、课程结构有明显变化。

（二）技术结构变化对中职教育的影响

当前，世界人才从劳动密集型产业流向资本密集型产业和知识密集型产业转变，作为培养技术人才的中职教育，应有相配套的教育结构来培养不同层次、不同类型、不同行业的技术人才。

这就要求遂宁市中职教育学校应基于目前遂宁产业发展重大变化，对产业所需技术人才进行分类，设置不同层次，不同类型，不同行业的专业，向上延伸，向外拓展的培养模式。

（三）中职教育全开放式办学模式调整

经济的快速发展，行业与产业的快速变化要求种植教育培养全面的、多技能的、高素质的新型职业技术人才。同时，为适应现代社会人们职业的不断变化进行培训、轮训、再训工作。

这就对遂宁中职教育提出了更高的要求，需要教师走出校门，深入产业企业，深入行业，研究不断变化的企业人才需求，主动作为，在提高全日制教学质量的基础上，不断推出成人教育、职工继续教育、联合技术创新。

五、遂宁中职教育对经济的作用

中职教育随着经济的发展而发展，在各个不同的时期中职教育对经济发展所起的作用是不同的。一方面教育能够生产劳动技能来推动经济发展。教育对经济发展的作用越来越明显，也越来越被人们所认识并受到广泛的关注。另一方面中职教育能够加速生产技术更新。通过中职教育，培养出掌握科学技术和技能的劳动者，才能使潜在的科研成果转化为实用的生产技术。最后，中职教育能够改变劳动力以适应经济发展需要。当前，人们在生产技术的更新发展的过程中，不断地运用新材料、新设备、新工艺、新技术，必然要求劳动能力随之更新。而劳动能力形态的更新需要中职教育来完成。

2018年第，遂宁中职教育每年为社会提供劳动者超过1万人，这对遂宁地方经济产业发展提供了大量初级技术人才，是遂宁产业发展的重要人力资源来源渠道之一，这对遂宁现代产业体系构建，促进地方经济增长做出了卓越贡献。

六、遂宁中职教育发展建议

（一）制定遂宁市中职教育发展规划

以遂宁市产业发展规划布局为依据，确定中等职业教育发展规划，优化中职教育资源配置结构。地方教育发展应首先服务于地方经济社会的发展。

当前遂宁市主要的发展规划是以5大产业为导向，加快电子信息、锂电及新材料、机械与装备制造、油气盐化工、食品饮料优势产业发展步伐，突出旅游、现代物流业，重点打造数字经济，快速融入成渝经济圈，协同发展。这需要遂宁市人力资源储备充足，制订符合市情的中职教育发展规划和模式，确定合理的中职教育资源配置结构。“以需求促发展”，因地制宜地制定遂宁市中职教育发展规划和具体目标，加快遂宁市中职教育专业、层次、布局结构的调整和优化。

（二）加大财政对中职教育的经费投入

发挥市场配置资源的作用，引导优质教育资源向中职转移，积极贯彻中共中央大力发展职业技术教育的方针，明确责任，高度重视中职教育的战略地位和作用，保证中职教育每年拥有较为稳定和充足的经费投入。

加大统筹力度，不断完善公共财政投入政策和技能人才培养的成本分担机制。给予中职教育发展以灵活、优厚扶持，充分发挥市场经济对资源配置的作用，引导和鼓励资源向中职教育转移，弥补配置缺口。

（三）统筹遂宁市城乡一体化中职教育

强化城乡农民工职业培训网络，促进农民工就业。打破中职教育资源的“二元结构”和“条块分割”，实现城乡职教资源融通共享。大力扶持农村中职学校建设，实施免费就读。建立遍及乡镇的农民职业培训网络，实施发展现代农业和针对外出务工人员的相关职业培训。根据当前我国及遂宁市产业发展的实际需要，由政府、企业或个人出资，在一些外出务工劳动力较为集中的乡镇或企业集团建立一批船舶电焊工、装配工、管工等技术工人的培训基地，使农民工在家门口或务工企业就可以获得专业的职业培训，提升农民工的就业竞争力。

（四）加快中职培养模式改革

实现遂宁市中职教育规模化、集团化、特色化、品牌化。中职学校要建立适合本地区经济社会发展的职业教育办学模式及人才培养模式，设置面向地方经济发展的主导产业、支柱产业、高新科技产业以及服务业等应用型学科专业。各学校应定期组织专业教师、实习指导教师下企业锻炼，让大批专业教师、实习指导教师都能进行理论和实践的一体化教学，提高教师的技能水平和“双师型”教师的比例。而对办学规模偏小、教学质量较差、就业率偏低的中职学校，应采取兼并、划转、重组、托管等办法进行整合。积极引进国（境）外优质职业教育资源，开展中外合作办学，推动组建具有地方特色的多种形式的职业教育集团。

本论文为2020年四川省遂宁市金融学会重点金融科研课题（课题编号：23）研究成果，执笔作者，聂书云，男，金融学副教授，大学本科，经济学学士。课题组成员：四川省射洪市职业中专学校教导室主任、高级教师任鹏、高级教师杜敦洋，四川职业技术学院管理系讲师史思乡。