行政事业单位专项资金管理的困境及对策研究

◎李璇

一、规范专项资金管理的意义

专项资金是指国家、有关部门或上级部门下拨行政事业单位的，具有专门指定用途或特殊用途的资金，例如公共文化服务、乡村振兴、城镇保障性安居工程等专项资金。专项资金一般都会要求专款专用，并做好绩效运行监控。随着国家各级财政对行政事业单位投入的专项资金规模越来越大，行政事业单位专项资金管理的难度在增大，存在的问题也日益凸显，做好专项资金的利用与管理，关乎着人民利益，因此深度分析此课题，提出优化管理策略，有着重要的意义。

二、行政事业单位专项资金管理面临的困境

11 专项资金管理制度不完善。具体表现如下：一方面上级部门在下达专项资金时，文件表述比较笼统宽泛，没有明确规定资金的具体使用范围；另一方面上级部门在下达专项资金后，不下发或未及时下发相关文件，导致一些单位任意扩大专项资金的支出范围无形中形成了“合法浪费”的现象；有些单位存在将专项资金擅自设为定期存款，这增加了资金管理风险，也不便于会计核算；有些单位专项资金不单独核算，与单位经常性支出混合核算，致使账面上无法真实、具体反映专项资金的收支、结余情况。

2.专项资金管理内控意识薄弱。现有的监管力度还达不到要求，一部分原因是由于专项资金涉及的项目较多，时间跨度较长，项目实施过程中的资金使用是否合规短期内无法得到准确的佐证，另一部分原因是在专项资金管理中财务控制意识薄弱，财务角色被弱化，大多数情况下，单位财务人员在专项资金中只是承担会计核算和资金支付的服务工作，对具体的业务和决策并不了解或所知甚少，造成资金与项目管理的不同步甚至脱节，财务人员对各项业务的事前和事中的辅助控制没有体现出来。

3. 专项资金的预算编制及执行不科学。在实际工作中，各单位编制专项资金预算时，前期准备工作不够扎实，基础工作薄弱，预算没有做到精细化，有的项目在预算时没有考虑进去，造成资金短缺。如城镇保障性安居工程专项资金，有的单位是单位领导摸脑袋做的预算，预算时只考虑到主体工程和主要配套设施的直接成本，没有把征地、设计、工程监理、检测、结算评审等其他间接成本纳入预算，造成预算不够严谨、不够科学、不够细化，资金配置不合理，影响工程的完成进度。除此之外，专项资金管理还存在预算执行不严格的情况。在编制专项资金的预算时，只一味注重项目申报，不够关注项目的实施，资金使用与项目进度脱节，存在前慢后快，突击花钱的现象。如城镇保障性安居工程专项资金，上半年专项资金迟迟不能及时到位，工程完成进度远远小于预付资金进度，接近年终时，专项资金的支付进度又远远大于工程完成进度，造成工程完成进度与资金预付进度不同步甚至脱节，影响工程的施工进度，造成项目申报与审批时的预计完工时间与项目的实际竣工验收时间脱节，出现项目建设缓慢，弱化了资金的使用。

三、行政事业单位专项资金管理的策略总结

1.完善专项资金的管理制度。提高专项资金管理水平，要围绕基础性管理工作开展，结合单位业务特点，按照资金的特点和指定用途制定完善的资金管理制度。通过制定管理制度，明晰资金管理的权限和职责。增强人员的责任意识，调动相关人员的积极性，保障资金专项利用和高效利用；加强行政事业单位与上级部门及财政部门的沟通，上级部门或财政部门在拨付专项资金时，指标文件应一同到位，并明确资金使用范围，避免使用单位违规操作；专项资金独立账套核算，科学合理设置会计科目、严格根据专项资金的来源与用途实施分类管理和核算，确保专项资金专款专用；行政事业单位还应当对专项资金管理办法进行梳理、整合和修订，加强对专项资金相关档案文件的管理，由专人负责，统一编号，对项目的各个阶段的资金使用进行控制和备案，一旦出现问题，可以追溯到问题根源。

2.健全专项资金的监管及绩效评价制度。行政事业单位对专项资金管理应遵循公平公正、公开透明、突出重点、注重绩效、强化监督的原则，制定完善的监管制度和绩效评价制度。立项前应对项目进行充分的调研，项目预算要准确、精细，各项费用的支出要明晰列出，必要时可聘请专业的第三方机构做预算。做好项目全过程的跟踪和绩效评价制度，避免遗漏项目和产生无实用价值的项目，充分发挥项目的经济效益和社会效益。认真落实资金审批制度，包含资金使用的各个方面，如资金的申请，资金的拨付，资金的结算等。针对不同资金的特点制定相应的监管制度，同时在流程上予以规范，确保专项资金在使用过程中有一定的约束力，有完善的制度监控，从前期的预算、中期的费用开支、后期的绩效评价，真正做到制度先行，有章可循。如城镇保障性安居工程专项资金，资金支付必须符合工程合同中规定的要求，同时每次的资金支付申请表上必须有工程专业技术人员和监理公司的项目负责人对工程进度进行审核确认后的签字，避免超付和少付资金的现象发生，提高资金利用率，确保工程按计划进行。

3.科学编制专项资金预算。在编制专项资金预算时，行政事业单位应组织专业技术人员和财务人员结合项目的实际情况、进行深入调研、反复商讨或聘请第三方专业机构做出科学、合理、准确的预算，做到不遗漏、不浪费、支出细化明了。

4.强化内部控制。目前来说，内部控制存在不足，需要加以完善和优化。实践中，通过学习和教育，增强人员的内控意识，掌握内控制度的关键点。充分发挥岗位的牵制与协作作用，增强资金风险管理意识。加强对行政事业单位专项资金使用的监督，健全监督环节，实施事前、事中、事后全程控制，审计部门定期对单位项目进行审计，及时发现不合规的行为，最大程度确保单位廉洁，杜绝腐败现象。对预算管理工作进行内部评估，采集预算管理和执行相关数据信息，根据设定的预算目标对比，评估各项目资金的预算管理与落实绩效，实施奖惩机制，调动人员的积极性，强化对预算的编制与执行过程的管理，杜绝不合理使用资金，实现对资金风险的有效防范与控制

5.加强财务人员的业务培训。强化行政事业单位的财务意识，加强财务业务人员的培训，提高选拔财务人员的标准，对顺利推动新会计制度的开展及落实和提高行政事业单位专项资金管理水平，均有着重要意义。各级财政部门应围绕新行政事业单位会计制度相关内容尤其是有变化的部分，定期组织财务人员进行学习，安排专业人员进行理论讲座和实际操作培训，建立在平时工作中可以让所有财务人员随时提出问题、解决问题、交流学习的平台，增强财务人员的法律意识，提高财务人员的理论水平和实际操作能力，确保财务人员能够真正学通学会新制度，保证新制度的顺利推展落实及财务人员综合能力的提高。

结束语：综上所述，行政事业单位专项资金管理的落实，对提高资金利用率，保障资金安全利用，起到积极的作用。文中结合实践，提出相应的管理策略。实践中，要结合单位业务特点和资金管理存在的问题，采取适宜的资金管理模式和方法，提高资金利用率。