在统筹推进疫情防控和经济发展中展现“中国之治”的强大社会动员力

夏存喜

社会动员是因特定需要整合社会各方面资源要素以实现特定目标的集体行动过程。抗击新冠肺炎疫情的斗争，充分展现了全民战“疫”的中国规模、中国速度、中国力量，集中检视了“中国之治”的强大社会动员力。当前，疫情蔓延势头已得到初步遏制，防控工作取得阶段性成效，但疫情防控形势依然严峻复杂，推动经济社会发展的任务十分艰巨。统筹推进疫情防控和经济社会发展，必须持续增强社会动员能力，更好地凝聚全国人民众志成城、共克时艰的强大合力。

一、全面开展社会动员是遏制新冠肺炎疫情蔓延的关键举措

（一）党的领导坚强有力

新冠肺炎疫情发生后，以习近平同志为核心的党中央高度重视，迅速作出部署，全面加强对疫情防控的集中统一领导。两个月的时间内，习近平总书记先后多次主持召开中央政治局常委会会议、中央政治局会议、中央全面依法治国委员会会议、中央全面深化改革委员会会议、统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议，对疫情防控及时作出一系列重要部署。会议层级、频率之高为历史所罕见。这是我们党针对疫情发出的最强动员令，充分彰显了以习近平同志为核心的党中央动员全国人民团结一心、抗击疫情的强大决心和坚定意志，赢得了广大人民群众的衷心拥护和国际社会的广泛支持。面对疫情肆虐，专业医护人员逆行而上，人民解放军和公安民警闻令而动，党员干部勇于担当，广大人民群众自觉行动，全力打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。对此，世卫组织总干事谭德塞动情地表示：“我一生中从未见过这样的动员。”①《谭德塞评价中国防疫措施：我一生中从未见过这样的动员》，http://www.xinhuanet.com/video/2020-02/17/ c_12104788 76.htm，访问日期：2020年2月20日。他认为，这是中国制度的优势，有关经验值得其他国家借鉴。

（二）舆论宣传凝聚民心

疫情防控期间，广大媒体工作者不畏艰险、奔赴一线，公开透明报道战“疫”信息，全面准确解读有关政策，为疫情防控提供了有力的舆论支持、激发了强大的精神力量。一是先进典型催人奋进。钟南山院士的哽咽、李兰娟院士脸上的压痕、“疫情不散、婚礼不办”的彭银华医生、二度参战的陆军“防疫老兵”、被追授英模称号的公安民警、奔波在抗疫一线的基层干部罗浩、“一呼百应”的顺丰小哥汪勇等成了这段时间最美好的记忆，激发了全社会众志成城、敢打必胜的信心和勇气。二是科普宣传缓解焦虑。通过官方网站、微信、微博、抖音、电视广播、手机短信、宣传栏等渠道，发布通俗易懂的科普文章、短视频和漫画，引导人们理性看待疫情，掌握正确防护知识，助力疫情防控工作。三是法治宣传及时纠偏。在街道、社区、农村、企业、商圈等广泛开展法治宣传，明确公民在行使自由和权利时，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法自由和权利，以疫情防控为由破坏社会秩序、自行设卡、擅自封路等违法行为应当纠正，医疗用品生产企业、药店、超市等不得借机制假售假、哄抬物价等。

（三）基层基础坚实稳固

基层是疫情防控的第一线，也是外防输入、内防扩散的关键。面对疫情，基层党组织充分发挥战斗堡垒作用，全面发动党员干部和人民群众开展联防联控，构筑起疫情防控的坚固防线。一是社会动员有基础。党的十八大以来，我们党创造性地提出社会治理创新发展的要求，激发了基层社区群众参与社会治理的热情。在基层党组织的领导带动下，众多社区和农村设立了居民议事堂、楼道协商会、村民恳谈会等群众性自治组织，形成了有事多商量、有事好商量的协商共治氛围。二是社会动员成体系②《提升基层党组织的社会动员能力》，http://theory.gmw.cn/2019-01/29/content_32430616.htm，访问日期：2020年2月10日。。从疫情防控的实际情况看，多数地区建立了以街道党工委、社区或村党支部、基层党员为轴心的三级社会动员组织体系，并通过“熟人圈”“业缘圈”等搭建起纵横交织的社会网络，形成了多元化力量广泛参与的社会动员响应体系。依托城乡网格化治理体系，基层网格力量时刻关注辖区居民身边的点点滴滴，筑牢社区防控阵地；基层党组织加强与群众的直接互动和交流，较好地凝聚了社会共识。三是社会动员手段多。不少社区和村第一时间组建防控工作队，动用“铁脚板”③《“大数据”指引、“网格化”治理、“铁脚板”丈量——江苏构筑起社区防控的坚固屏障》，http://sczkzz.com/01/cm/5025 9.html，访问日期：2020年2月20日。走遍千家万户，开展网格化、地毯式排查，提醒群众做好自我管理；建立专属微信群或扫描二维码登记相关信息，实现一部手机就能管理社区、开展数字巡查、快速上传下达，用科技筑起基层防疫的保护网。

（四）社会力量勠力同心

面对严峻复杂的战“疫”形势，各类社会力量积极发挥自身特长，依法有序参与防控，为有效控制疫情作出了重要贡献。一是行业协会和商会。不少地方物业管理、餐饮、酒类等领域行业协会向会员单位发出紧急倡议和温馨提示，呼吁暂停人员聚集活动；卫生、防疫、医药等领域社会团体鼓励会员单位和关联企业加急生产、保障供应，坚决杜绝囤积居奇、哄抬物价行为。商会向民营企业家发出倡议书，自觉响应党委政府号召，切实履行企业家责任与担当。二是社会工作协会和义工联合会。各社会工作协会积极指导社工机构、社会工作者发挥专业优势，主动融入社区，配合开展疫情防控工作。义工联合会在政府部门指导下，组织招募大量志愿者，承担舆论宣传、人员排查、物资分发、心理咨询等工作，为群众的健康和生活提供帮助。三是慈善组织和红十字会。疫情发生后，各地慈善组织和红十字会积极发挥慈善捐赠主渠道的优势，广泛动员社会力量开展慈善募捐。尤其在国内防疫物资短缺的情况下，充分发动海外侨胞、社团参与疫情防控，捐赠口罩、医用防护装备等物资，较好保障了湖北及当地的疫情防控工作。

二、深入开展社会动员是统筹推进疫情防控和经济发展的重要保证

（一）加强动员主体建设

为奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，需进一步提升党和政府动员能力，充分发挥各类社会力量的强大作用。一是牢固树立党的领导权威。“中国之治”制度优势只有在实践中才能得到检验。要广泛宣传疫情防控阶段中国特色社会主义制度所表现出的党的集中统一领导优势、全国一盘棋的优势、应急举措坚决果断的优势①《疫情防控彰显中国特色社会主义制度优势》，http://www.jsthinktank.com/zhikuyanjiu/202002/t20200214_6510560.sht ml，访问日期：2020年2月18日。，用鲜活的数据和生动的实例展现中国规模、中国速度、中国力量，进一步增强人民群众对党的领导权威的价值认同、形象认同和本领认同②贺治方：《国家治理现代化进程中社会动员研究》，中央党校（国家行政学院）2019年博士学位论文。，全方位、全时程、最大化鼓舞人民群众的战“疫”斗志和必胜信心。二是提高各级党委政府组织动员能力。地方各级党委政府要按照中央统一部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作。主要领导干部要坚守岗位、靠前指挥，团结带领广大人民群众科学防治、抢抓经济，不获全胜决不轻言成功。基层党组织和广大党员要克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态，抓紧抓实抓细疫情防控工作，同时有序推进劳动力转移，点对点指导服务企业，为复工复产保驾护航。三是充分发挥社会力量的作用。行业协会和商会要积极协调金融机构与会员企业对接，帮助会员企业拓宽融资渠道。慈善组织要主动为疫情防控中捐款捐物的企业提供凭证，帮助其落实公益捐赠税前扣除优惠政策。社会工作协会要依托社区和农村，加强企业用工招聘信息宣传，为复产企业和复工人员搭建服务平台。

（二）分类实施精准动员

目前，基于疫情波及范围、严重程度及其对生产生活的影响，全国除北京、湖北以外的地区，以县级为单位划分为低风险、中风险和高风险地区。在开展社会动员时，要以坚决遏制疫情蔓延为前提，分类实施精准动员。一是低风险地区。动员目标是外防输入，全面恢复生产生活秩序。动员重点是组织公安民警、医护人员、路政管理人员等，守住地区外围防疫检查点，严把入口关；运用官方网站、微信、微博、电视广播、手机短信、宣传栏等媒介，提醒公众疫情尚未完全结束，个人要继续保持防范意识，减少不必要的人群聚集，养成健康的生活方式。二是中风险地区。动员目标是外防输入、内防扩散，尽快有序恢复生产生活秩序。动员重点是组织公安民警、医护人员、社区和农村工作人员，加强对密切接触者的全面排查和医学隔离观察；组织开展重要交通枢纽卫生检疫，加强监测发现、预检分诊等工作；行业协会和商会督促会员企业落实疫情防控责任，组织员工有序返岗，尽快恢复正常生产。三是高风险地区。动员目标是内防扩散、外防输出、严格管控，根据疫情态势逐步恢复生产生活秩序。动员重点是继续将疫情防控作为工作重点，继续禁止群体性聚集活动，依法实行区域交通管控，对发生社区传播或聚集性疫情的区域实施封锁；利用各种媒介提醒公众要听招呼、守纪律，减少不必要的外出；鼓励和支持医院开展线上义诊，降低交叉感染的可能性。

（三）合理运用动员方式

当前统筹推进疫情防控和经济社会发展，动员方式要尽可能贴近广大人民群众的生产生活实际，最大限度调动其主动性和积极性。一是适度动员。随着社会主义市场经济体制的完善，经济和社会发展资源不再完全由国家所有，社会动员不再是一种常规的治理手段。在疫情防控到了最吃劲的关键时候，要注意开展适度动员，充分发挥各类社会力量的作用，实现动员主体有限性与动员成效最大化之间的平衡，避免因动员过度使民众产生厌烦情绪，影响其参与疫情防控的热情。二是依法动员。社会动员是一种强大的公共权力，如果使用不当或者没有被有效限定，很容易被滥用，甚至成为个人谋取私利的工具。因此，社会动员必须在法律规范下运行，依靠法治对其进行约束。此前，采取强制性、大规模社会动员主要是为了疫情防控工作的顺利实施。在生产生活秩序逐渐恢复正常的情况下，应更加注重依法动员，更多运用法治宣传教育等开展规范性、引导性动员。三是网络动员。随着网络特别是新媒体的发展，网络动员已成为此次全民战“疫”中不可或缺的动员方式。在疫情防控的下半场，仍要善于运用网络动员实现“线上”与“线下”互动对接，充分发挥其在信息传播、舆论引导、行动指南、资金筹集等方面的重要作用。同时，要加强网络监督管理，加强主流网络媒体建设，加强党领导下的网络意见领袖培育，确保网络空间意识形态安全。