新型冠状病毒疫情下对中国经济政策的思考——基于中观经济学范畴的视角

文| 李章扬

在新型冠状病毒疫情下，在封城等各项防疫措施的实施下，对中国经济的影响无论在深度与广度、短期与长期都有着不可否认的负面影响。2020年是全面建成小康社会的收官之年，经济建设仍然是社会的重点，但在重大疫情的背景下，经济政策的研究出现了新的动向和发展趋势。笔者认为，研究疫情时期隔离状况下国家经济的发展，应从区域入手，并在中观层面进行审视，如果离开了中观范畴的论证和建设，就难以产生期望的效果，甚至适得其反。根据有关学者研究，中观经济学由空间、结构、环境、效益、公益、发展、规划和管理等构成笔者认为还有时间与差异。

时间

疫情影响下中国经济发展和中国区域经济发展过程的持续性，是中观层面短期和中长期结合的过程。时间是物质存在的基本条件，而时间是由时间点和时间段组成的，即中观层面短期和中长期的结合过程，因此关注时间对研究疫情影响下经济发展有重要作用。

在此次疫情的短期冲击中，受影响最大的应是中小企业，原因在于，中小企业风险管理、抗压能力较弱，外部融资能力更弱，当受到巨大冲击时，更容易出现资金问题和债务违约。因此，此次疫情下最重要的就是解决各行各业（尤其是中小民营企业）的生存问题，政府应指导商业银行精准定向中小企业并提供信贷服务，以避免大规模的信贷导致的类似“流动性陷阱”现象，即在市场流动性充足情况下，真正需要信贷的实体经济不能获得所需的流动性。在需求管理上，从调节投资为主转向促进消费为主，防止由于缺乏安全感而减少居民的消费；完善社会保障制度，释放居民的消费能力；扩大就业，进行职业创新改革，有利于居民消费的合理增长，也有利于在疫情影响下中国经济的中长期发展。

空间

指国内区域经济发展的广延性，体现局部与局部之间的并存与分离关系，综合考虑发展的程度、性质、范围、疫情情况。对部门和地区的政策、中央政策采取不同的措施，对疫情较重灾区首先要控制住疫情的继续演化，货币政策和财政政策有必要在稳定增长层面进一步发力。

值此非常时期，央行应适当增强流动性，以保证实体经济融资需求。“空间”结构是对局部经济的组合而形成的，众多的局部经济通过中观经济形成特定的结构，因此，对结构范畴经济政策的研究是对空间范畴经济政策研究的延伸和深入。我国改革开放以来的局部空间发展布局正是如此。

结构

指疫情下经济发展与区域经济发展系统内部关系。要促进疫情下中国经济的发展，就要从局部入手，从结构范畴采取措施，在疫情持续发展下，采取扩大内需的应对方式，由于个人资产是经济发展的很大动力，若是放在个人手中或者存储在银行就失去其流动性，不能对金融市场产生任何影响。

因此，在疫情发展的情况下，国家亟需拉动经济的流动性，使其更快地创造出价值对冲疫情对经济的影响，用以稳定金融市场。我国在疫情发展情况下扩大内需的主要方式就是扩大国内投资和消费两个方面需求，通过发行国债、调整银行利率等积极的货币政策来改善市场投资情况，同时增加国内包括网上购物等消费的热情和力度，让人们足不出户，来达到经济增长的目的。

环境

指疫情下经济发展与区域经济发展系统外部的关系，当下最主要的是中观上的自然环境、社会环境以及两者作用下产生的疫情下，对经济发展的重大影响。因此研究环境范畴，将环境的消极因素转化为积极因素，推动经济的发展，对冲疫情对经济产生的不利影响。而对于密集型空间结构的关系，正是由环境作用的结果，而此次疫情对经济发展的影响，在城市表现的最为明显，疫情发生的焦点在城市，在此情况下环境的可持续发展由简单的、局部的问题发展成复杂的、长期的、广泛的、全球化的问题。

因此，环境治理最集中的区域是城市，城市是治理的重点，与此同时，区域性的环境治理也是十分重要的，特别是疫情重灾区环境的治理和改善，这就需要区域政府发挥“超前引领”作用，以“双重角色”参与到促进区域经济发展中，担当城市疫情防控的主要参与者、疫情防控治理的主要实施者和民生福利的主要提供者，不仅仅要着眼于环境的治理、产业经济提升与发展上，而且在城市资源配置和环境的可持续发展上。

效益

指疫情下经济发展和区域经济发展的目的，也是改善经济环境的目的。中国过去四十多年高速经济增长与制度转型，充分证明了政府和市场中观层面的结合关系，即“有效市场”与“有为政府”结合，以实现本地区经济利益最大化。市场因素在经济的快速发展过程中发挥了重要作用，在疫情导致的区域封闭、人员禁行、企业停产停工的情况下，这就需要市场发挥有效作用，对冲疫情对企业特别是中小企业的影响，实现区域经济效益最大化，因此，建立市场需求导向的创新体系、推动企业为创新主体，增强企业自主创新能力、促进科技成果产业化是关键。但由于技术创新存在的不确定性，以及市场本身存在的缺陷，无法依靠单个市场解决疫情下经济发展的问题，这就需要政府发挥有为作用，帮助企业跨越技术创新面临的困难，为企业的成长创造机会，因此，建立资金、人才和技术引进政策、财政补贴及激励政策、创新科技管理体系、注重顶层设计是关键。中国特色社会主义市场经济是有为政府与有效市场相结合的经济。唯有“有效市场”与“有为政府”结合才能使经济在疫情影响下达到经济效益最大化。

公益

指国家、社会、企业和个人的效益，作为对立统一的空间结合，实现疫情下内部与外部经济效益最大化已成为当务之急，公共物品、公共福祉、公共服务，也成为经济发展的需要，研究公共经济政策理性与民族国家兴衰之间的内在联系揭示其间的规律性，对于增强公共经济政策能力，推动国家治理科学化、增进人民经济福利、实现国家长治久安具有极为重要的理论价值和实践意义。要在疫情下实现公共效益最大化，应从公共经济政策入手制定方针政策。

在疫情影响下人们减少消费，市场流动受阻、企业盈利能力下降、居民可支配收入减少，需扩大贷款总量，优化信贷结构，既能在一定程度上减少企业资金成本，又能保证银行体系有充分流动性，给全社会提供宽松的货币环境。在财政政策上，主要是增加政府支出和减税，拉动内需。在外贸方面，疫情影响下，需要加快实施出口市场多元化战略、维持出口的稳定增长，向贸易便利化方面转型。在区域经济方面，面临疫情发展下封城的影响，全面推进区域经济结构调整和优化升级，实施区域经济振兴规划是重要的举措。

发展

指对时间、空间、结构、环境、效益和公益的进一步发展与补充，其作用的条件是以区域为背景的生产力和生产关系的协调发展，是人口、资源、环境等生产要素与社会制度、社会组织、社会公平等社会要素的结合与发展，在疫情发展的情况下，应把疫区区域的现实条件与人们能够满足的发展趋势很好结合起来，加强相应的措施和指标的研究，以新的中观经济的层面审视。

要处理好长期与短期的结合，加大技术研究的投入，尽快研究出消灭病毒的药物。要发展财政收入政策，当前财政收入政策调整主要包括四个环节：推动大国经济持续增长与兼顾宏观调控，维持财政收入稳定与政策延续性，同步实现创新转型与跨越中等收入陷阱，实施企业与个人微观层面的有效减税政策。

规划

发展目标，就要研究怎样实现这些目标的途径和方法，在疫情影响的情况下，主要是发挥政府对社会经济发展的宏观调控作用，这就需要中观层次的规划管理科学化。当下，区域经济的规划的主要问题是，地区与地区之间不能形成大流通、大市场、大贸易，所以，目前的经济建设需要在中观层面以地区为主体，规划管理。

首先，通过现代化无线网络技术、互联网技术等全面掌握城市现状并收集各方面资料。其次，政府共享相关信息，但是必须建立完善的法律政策，保证安全性，同时提高企业参与公共事务的积极性。除此之外，政府召集专业技术人员和规划人员，通过对城市现状的分析利用现代化技术对城市进行高效合理的规划。

管理

是对人的管理，是“以人为本”的管理，管理的对象是“有人的系统”，管理的根本目的是将人从繁忙的社会劳动和物质生活中解放。人是物的主人，这是市场经济的内在要求，在疫情影响下，我们要认清我们是疫情的主人，用合理的管理手段来解决疫情下经济社会环境可持续发展的问题，这既是区域的问题也是全国的问题。

不但政府要加强宣传力度，合理运用社区和网络等工具加强宣传工作，鼓励市民参与疫情的防控中，增强对疫情的重视度。此外，要建立有效的疫情控制体系，利用已有的疾病相关资料和研究成果，运用数理和逻辑方法，建立经济分析模型，从而选择出有效的控制措施。

差异

差异的来源于两种组织形式：自上而下的形式和自下而上的形式，这正是中观层面整体和局部联系的两个方面。在疫情特殊时期，中观经济政策主要体现在纵向和横向两方面的差异上，即疫区政策和中央政策的差异及疫情严重区与疫情较轻区的差异，过去，在经济工作中有政策集中的倾向，其原因就在于忽略了政策的差异性。

因此，为提高区域政策的精准性和有效性，按照国家区域协调发展战略总体布局的安排，应针对不同地区的问题精准施策，改变“一刀切”的解决方式。

结语

基于对中观经济范畴的疫情下中国经济政策的思考，在疫情发展的情况下，只有将时间、空间、结构、环境、效益、公益、发展、规划、管理、差异范畴的经济政策相结合才能促进区域经济可持续增长，促进中国经济的可持续发展，即一方面，政府按照市场规律办事，结合市场空间、环境的差异，制定不同的发展规划，另一方面，准确把握市场在资源配置当中的决定性作用，使经济能够持续发展。这十个范畴的结合可实现在疫情影响下中国经济的发展。