基于新预算法下的行政事业单位预算管理相关问题探讨

文| 杨秀琴

概述

预算管理是财务管理的重要组成部分，行政事业单位的预算管理水平对行政事业单位的资金使用和管理工作有重大影响。为了解决我国行政事业单位多年来在预算管理工作上存在的各种不足，更好地保证我国行政事业单位合理合法使用财政资金，提高预算效率。新预算法对行政事业单位的预算管理工作提出了更多的更具体的规定。例如：新《预算法》 对地方债务进行了更加严格的限制，对地方政府举债用途和审批进行更为严格的限制加强了预算管理的风险控制力度；对预算支出进行更加严格的约束；强调预算管理的公开透明度；要求预算开支更加精细化；统一预算口径；深化预算支出绩效评价等等。

新预算法下行政事业单位预算管理现状

预算编制水平不高。预算编制水平关系到预算执行结果。我国很多地方的行政事业单位负责预算编制的工作人员受到多种因素的影响比如编制的限制，导致主要负责单位财务工作的人员年龄比较大，基本上都是老员工，因此，这些工作人员的预算编制水平往往不够高，部分工作人员的专业素质水平远远达不到现在行政事业单位对预算编制工作水平的标准。由于其负责主导的预算编制工作科学性不高，预算编制不全面等问题，造成单位各部门执行预算时经常存在收支偏差较大、频繁调整预算指标，随意性比较大等情况，必然影响到最终单位的预算结果。

预算执行约束力不够强。很多地方的行政事业单位在预算执行环节普遍存在预算执行约束力不够的现象，部分单位对待预算编制指标不严肃，在预算执行过程中因为种种原因随意调整预算，对预算设定的金额使用随意性较大，有的单位不够重视预算工作，预算约束意识不高，在预算编制不够合理的基础上再加上后期预算执行约束力不够，工作人员存在频繁找不合理的借口随意支配资金的现象，还有项目开支超出预算水平、“三公经费”支出不规范、费用公开内容不够仔细，真实性很少考证等等问题，导致部门开支常常脱离预算计划指标。

预算绩效管理不到位。由于部分行政事业单位对预算管理工作重视不够，对单位的预算绩效管理机制存在的不足没有进行及时健全完善，对预算执行监督力度不强，很大程度上影响到预算监控的效果。有的单位的预算绩效目标甚至没有得到充分的严谨的论证研究，预算绩效评价指标也存在不够客观合理的现象，预算评价方法不够科学，负责绩效评价的工作人员也因为人情关系的因素不严格对待绩效考核，绩效考评往往流于形式。预算绩效管理存在的多种问题叠加影响以至于最终形成的预算评价报告不能够真实科学地反映单位存在的问题。

关于改善行政事业单位预算管理问题的建议

（1）进一步加强预算执行约束力。行政事业单位要提高预算水平，必须重视对预算工作所有流程的监督和管理，进一步加强预算执行的约束力。要求对单位预算执行环节中的预算支出管理、预算收入管理及预算执行效果管理三个重要环节加强监督。预算管理委员会和执行机构的工作人员需要提高约束意识，对预算工作结果负责，强化各部门责任意识，落实责任。严格执行预算支出审批手续，建立预算收入监督机制和预算执行效果分析机制，定期研究分析总结预算执行情况，听取各部门合理意见，及时采取措施应对执行过程中存在的问题。（2）重视提高预算编制水平。预算编制工作人员的专业素质能力水平直接影响到预算编制的科学性合理性。因此，行政事业单位必须要想方设法提高预算编制人员队伍的能力。一方面可以加强对原有员工的学习培训，使其能够与时俱进，跟上现代预算编制的发展水平；另一方面可以对外再招聘优秀的专业水平高的预算人员来负责单位的预算编制工作。专业水平更高的人才来负责预算编制工作可以使用先进的科学的预算编制方法和利用ERP集成管理模式，提高单位预算编制的信息化水平，有利于提高预算编制的水平。（3）完善预算绩效管理机制。行政事业单位必须提高对预算绩效管理工作的重视程度，尽快完善预算绩效管理机制，在对本单位预算执行情况进行严密的科学的调查研究的基础上设定绩效评价指标，细化评价指标，尽量使预算评价指标符合单位客观实际情况。完善预算管理责任制度，要求负责绩效考评的工作人员尽职尽责，明确职责所在，增强责任意识，客观公正对待绩效考核工作。同时要合理公开评价结果，为下一年度的预算编制提供参考依据。

结束语

新预算法下行政事业单位要意识到预算管理的重要性，积极应对单位预算管理存在的不足，对单位预算管理工作不断创新改革，从多方面采取措施去解决突出问题，要进一步重视预算编制、预算管理监督、预算绩效考评工作，提高预算公开透明度，保证预算工作取得良好的效果，有助于提高行政事业单位的工作水平，有利于促进行政事业单位取得更好的发展。