关于中心城区“十四五”经济社会发展思路的研究

文| 岳儒焱

为抢抓历史机遇，推进经济社会高质量发展，通过系统分析环翠区经济社会发展现状，研究提出其“十四五”时期的经济社会发展思路。

区域经济社会发展基础

环翠区是威海市的中心城区，总面积276平方公里，海岸线43公里，辖3个镇、5个街道，常住人口36.58万，其在“十三五”期间取得的发展成绩可概括为“五个新”：

（1）综合实力得到新提升。2019年，环翠区实现地区生产总值376.03亿元，居民人均可支配收入46123元（其中，农村居民人均可支配收入21480元 、城镇居民人均可支配收入49044元）。经测算，已基本实现“双翻番”目标。（2）发展质量取得新突破。制造业发展方面，打造了威海国际新材料产业园，助推新材料、生物医药等5大战略性新兴产业快速发展；2016年以来，新增省级以上“瞪羚企业”“单项冠军”“隐形冠军”18家次，共有17家企业获评省级“专精特新”中小企业，成功获批全省首批军民融合深度发展示范区。服务业发展方面，2019年全区服务业增加值占生产总值比重达到59.8%，华夏城景区成功创建为国家5A级景区，中国油画小镇对外知名度不断提升，成功获评山东省文化强省建设先进区、文化消费示范区、购物旅游示范城市、现代化服务业特色产业集群转型升级示范区。（3）动力引领增创新优势。创新方面，研究出台了“英才汇翠”新政，打造了威海创新园、青岛大学威海创新研究院等创新载体，建成省级以上科技孵化器7家、众创空间3家，获批省级以上高层次人才项目37个，全区高新技术企业总数突破100家，高新技术产业产值比重达到67.6%，成功入选山东省首批双创区域示范基地。改革方面，全面完成机构改革各项任务，调整优化部门职责100余项；扎实推进“放管服”和“一次办好”改革，一窗式政务服务标准化试点等3个省级试点全部通过验收；于2017年启动“三联三服”活动，累计解决企业、项目、人才各类困难问题2000多件。开放方面，深入实施城市国际化战略，扎实推进中韩自贸区地方经济合作示范区建设，与首尔市衿川区缔结友好城市关系，获评渔具国家外贸转型升级基地，成功引进了万达集团城市综合体、复星集团地中海国际风情小镇、龙湖集团泉乐坊等中国500强项目。（4）城市品质得到新改善。致力于精致城市建设，所有镇街的水、暖、气、污水全部并入城市主管网，里口山城市山地公园与周边镇街实现一体化贯通，在全市率先建成了城管信息指挥中心并创新实行了“街长制”，率先实现农村无害化卫生厕所、清洁供暖、饮用水安全工程、垃圾集中收运和处理“四个全覆盖”，羊亭镇获评山东省首批乡村振兴示范镇，王家疃村获评全国美好环境与幸福生活共同缔造精选试点村、中国美丽休闲乡村，贝草夼村成功申报美丽村居建设省级试点；启动了“四增四减”三年行动计划，全面实施“河长制”“湾长制”“湖长制”“林长制”，深度推广垃圾分类，3个镇全部获评国家级环境优美乡镇，全区获评全国绿色发展百强区、中德生态示范城市。（5）民生福祉迈上新台阶。教育方面，深入实施“素质教育四项行动”，截至2019年底省级规范化学校比例达到87%，省市级示范幼儿园比例达到98.2%，获评全国基础教育信息化应用典型示范案例、山东省首批“人工智能教育试点区”。社会保障方面，持续扩大社保覆盖面，实现了城乡居民全覆盖；统筹推进高校毕业生、农村劳动力等各类群体充分就业，城镇登记失业率始终控制在2%以内。医疗养老方面，组建环翠医院集团，鲸园街道荣获国家智慧健康养老示范街道，全区获评省级健康促进示范区、医养结合示范先行区。文化建设方面，获评山东省首届全民阅读活动示范县，打造了5·23国际合唱艺术周等品牌活动，组织开展各类文化活动4000多场，进一步提升了群众文化生活满意度。

“十四五”发展环境与挑战

从国际发展环境看，当前世界经济增长持续放缓，仍处在国际金融危机后的深度调整期，世界大变局加速演变的特征更趋明显，全球动荡源和风险点显著增多，加之贸易摩擦、突发公共卫生事件等因素的影响，对经济持续稳定发展带来挑战和压力。从国内发展环境看，我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，结构性、体制性、周期性问题相互交织，“三期叠加”影响持续深化，经济下行压力加大，但我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变。从本级实际情况看，面临的困难和挑战不容忽视，主要表现为：受国内外大环境以及动能转换“空笼期”等各项因素交织的影响，经济发展面临的不确定因素增多、结构性矛盾凸显、下行压力持续加大；自主创新能力有待提升，关键核心技术“卡脖子”的情况依然存在，部分核心基础零部件还依赖进口；制造业新兴产业集聚程度不够高且相关企业“山多峰少”，现代服务业企业“低、小、散”现象较为普遍，经济转型升级任重而道远；精致城市建设处在初步开展期，与南方发达城市相比，公共服务精准化水平不够高，不平衡不充分的教育、医疗、养老等社会事业与人民日益增长的美好生活需要还存在一定差距。

“十四五”时期区域经济社会发展思路

针对存在的突出问题和薄弱环节，结合发展环境和条件的可能变化，在“十四五”期间应进一步贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，并牢固树立安全发展意识，全力推进区域经济社会高质量发展。

1.全面提升区域发展质量。一是做强制造业产业集群。全面落实“中国制造2025”行动计划，继续推进威海国际新材料产业园建设，培育壮大生物医药、高端装备制造、新材料、电子信息、节能环保5大战略性新兴产业，加快向产业链高端迈进、向创新链高端转型、向价值链高端延伸。二是做优现代服务业产业体系。以现代金融、商贸为先导，以全域旅游、文化创意、医养健康为支撑，重点发展楼宇经济，构建“垂直经济带”；围绕特色街区建设，注重发展夜间经济，积极培育新的消费增长点。三是持续促进跨界融合化发展。推进军民融合深度发展，不断拓展“军转民”“民参军”渠道；深入实施“互联网+”行动计划，推动互联网、大数据与实体经济深度融合。四是不断推动品牌高端化发展。引导企业弘扬“工匠精神”，主导或参与制定国家标准、行业标准，提升制造业品牌，壮大服务业品牌，打造国际自主品牌，持续增强市场话语权。

2.深入实施创新驱动战略。一是强化创新主体培育。支持创新型企业膨胀，加快培育科技型中小企业、高新技术企业，并鼓励企业加大投入力度，扩大对外科技交流合作，支持建设技术创新中心、重点实验室等创新平台及新型研发机构，开展基础性、前沿性创新研究，力争突破一批制约产业发展的共性关键技术。二是强化创新人才引育。继续实施“英才汇翠”计划，围绕重点产业、领域需求，持续优化完善多渠道、立体化的人才引育体系；加强企业家队伍建设，不断丰富完善企业家培训体系；深化校地、校企合作关系，积极推动校地企实现资源互享、优势互补、发展互助。三是强化创新服务能力。聚焦经略海洋，打造好远遥浅海科技湾区；加强产业创新公共服务载体平台建设，依托威海创新园各专业分中心、青岛大学威海创新研究院等优质载体，力争引进建设一批投资主体多元化、运行机制市场化、管理制度现代化、产学研紧密结合的专业机构。

3.持续加快改革开放步伐。一是深化重点领域改革。继续深化“放管服”改革和“一次办好”，让更多政务服务事项办理实现“只跑一次腿”甚至“零跑腿”；深化国有企业改革，优化国有资本布局；深化投融资体制改革，引导企业加快对接多层次资本市场，促进有效投资特别是民间投资合理增长；持续抓好社会信用体系建设，不断深化信用应用。继续开展好“三联三服”活动，不断健全完善相关机制，进一步擦亮服务品牌。二是提升双向开放水平。持续深化精准招商，力争引进落地一批好项目、大项目；加快推进城市国际化，提升产业国际化分工水平，深度融入“一带一路”建设，推动货物贸易和服务贸易协调发展，培育国际化本土企业；加强城市功能国际化、规范化建设，在语言环境、文化教育、医疗服务等方面与国际化标准全面接轨；开展系列国际交流活动，推进友好城市交流、海外联络联谊，提高城市知名度和国际影响力。

4.全力推进精致城市建设。一是提升城市建设水平。全面抓好净化、美化、亮化、绿化、花化等各项工程建设，进一步提升城市基础配套设施水平；继续推动羊亭区域与市区一体化，并积极融入市级“西展”战略；持续实施好里口山区域建设，抓好景观工程提升、体育赛事活动等；着力推动乡村实现“五个振兴”，打造乡村振兴环翠样板。二是提升城市管理水平，深化精致社区建设，突出力量下沉、阵地建设、组织覆盖三大重点，深化街道管理体制改革，在商圈、园区探索实施“社区化”管理模式，推进精致社区向更高层次发展；深入推行垃圾分类，建立可复制推广的垃圾分类“环翠模式”。三是全面建设美丽环翠。大力保护生态环境，强化各项大气污染防治工作，持续落实好“四长制”，最大限度地保护好蓝天绿水青山；大力实施中德生态示范城市建设，继续抓好“城市双修”，打造国际一流的绿色生态城市。

5.不断增进区域民生福祉。一是优先发展教育事业。实施新时代立德树人、强师兴教等工程建设，加快信息化时代教育变革，持续推动育人理念方法、教育教学技术、教师队伍建设、教育治理体系现代化。二是强化社会保障体系。持之以恒做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员等重点群体的就业工作，持续实施“全民参保计划”，不断完善社会救助体系。三是推进健康环翠建设。深化环翠医院集团建设、医药卫生体制改革，促进中医药事业振兴，深化医养结合发展，做好重大疾病防控和公共卫生工作，全力构建“大卫生、大健康”发展格局。四是推动文化繁荣发展。完善提升公共文化设施，实现镇（街道）综合文化站达到国家级标准，村（社区）综合文化服务中心全覆盖；加强区域文化品牌建设，持续办好5·23国际合唱艺术周等品牌文化活动；繁荣文艺精品创作，弘扬优秀传统文化，推进非遗进校园、进课程、进课堂。