基层国土资源管理中存在的问题分析

文| 褚海涛

社会的发展和进步都在快速加剧国内的城市化进程，为此我国国土资源的管理在不同层面上均提出更高的要求。传统的管理模式存在太多弊端，并不利于新时代土地的开发和充分利用，因此开发适应当下发展的管理模式，对日益减少的国土资源进行有效管理。同时，不断完善整个资源管理体系提高国土利用率，从而确保社会经济发展的可持续性。

基层国土资源的管理存在的主要问题

1.基层国土资源管理人员的专业素质有待提高。任职于基层国土资源所的工作人员专业素养普遍不高，这是普遍存在的问题。在过去很长的时间内，管理人员在基层国土资源管理所的工作内容几乎都是同岗同项且时间较长，在管理机构中不管是平级或者上下级关系很少出现两所间的平向交流或者上下流动。同时，基层国土管理机构对相关国土资源管理建设的专业培训也极少开展，从而导致整个管理体系对于国土资源管理的支持率大大降低，也因为上级管理机构的不重视，管理政策不能有效具体地传达到基层，以至于基层管理机构对政策信息了解不全面，无法落实。

2.执法监察难度加大，管理职能履行弱化。随着城市和乡镇一体化，加快了社会的发展，非农业项目的开发建设也逐步增加，这给基层管理机构的执法增加了难度，同时管理层执法力度的减弱对于珍格格管理体系中的巡查检视也缠身了极大的负面影响。

3.不合理的土地税制。据统计，土地的违法开发、违法变卖土地以及土地的利用现状改变均为利益驱使。现阶段，我国的财税制度依旧是中央占比大于基层政府。可相对工作职能执行范围而言，基层政府的执行范围内容都要多于中央，不合理的税制，基层政府过多的职责则在不同方面制约了基层国土资源的管理。

4.专业性技术支持的缺乏。国土资源的管理所包含的内容多且繁杂，时代在进步，要加快管理机构的构建，完善管理体系就必须对专业技术进行加强。目前，国内的基层国土资源的管理机构中对于专业人才严重缺乏，没有先进的仪器设备，也没有足够的资金支持，在这样的条件之下，很难保证资源的管理能够顺利有效地进行，没有专业性技术的加持之下，国土资源管理效果并不理性，同时也不能确保整个管理体系能够稳定持续地发展。

基层国土资源管理建设的对策

1.提高基层国土资源管理人员的专业素质。提高基层国土资源管理机构相关人员的专业素养，应该以资源管理业务的特点为依据，对具有技术性的系统培训和政策法规的培训在整个管理体系中的管理机构进行推广培训，出去传统的现场教学，视频培训的教学方式也值得推广实施。在对资源管理中监督信息的实施系统及电子政务的管理系统采取全员覆盖式培训，同时开展国土资源的信息系统的应用培训，以此提高管理系统中所有参与这的业务素养。

在业务素养得到提升的同时，相关部门对于国土资源管理的法律法规也必须进行强化涉及，对于在资源管理的设备使用也以此进行相关培训，从而达到技能与知识相匹配。

2.加强基层国土资源管理的执法制度建设。积极推进基层政府建设巡查主体，明确基层乡镇街道及其行政部门的主要领导是在规定区域之内耕地的管理和保护、农田建设和目标保护的第一责任人，对所管辖的区域直接进行国土资源的管理工作。以此为基础，加强整个体系内部的监察，推进整个国土资源的管理体系朝着规范化、科学化发展，建立长期有效的、可持续发展的执法机制。在现存执法的规章制度的基础上，加强完善相关的法律法规，确保执法人员在执法过程有据可寻，有法可依。

3.科学合理地调整税制。税制的调整一方面是对基层政府的职能进行平衡，同时也调整了税收比例，方便后期管理。通过有效措施较少或分流政府职能，避免出现职责过多的情况，通过税制规范的推行，将各级政府的税比进行重新划分，从而叨叨基层政府所有职能和权利都落实到位。与此同时，通过对不动产的增值税的收取，以此加强基层政府对土地财政控制，顺便将转让金归到土地审核监察管理中，既加强了监管力度，也保证了基层政府拥有相对稳定的财政收入，同时也规避了政府部门参与违法变卖土地或者非法批地的问题。

4.国土资源管理的专业性技术支持的增加。现阶段，国内基层国土资源的管理在提高质量的同时，也需要注重效率提高，传统的测绘方式并不能满足当下飞速发展的时代，对引用先进技术的引用、引进专业人才以及改变国土资源的管理现状都必须加强重视。

结束语

随着社会的发展和进步，现有土地资源愈发匮乏，在基础建设发展中对国土资源管理的要求也越来越高，传统资源管理完全不能满足社会发展的需要，因此社会将会产生新的、符合当下国情的资源管理模式。文中则是对现如今国土资源管理所存在的问题进行解析，提出相应的解决措施，以此完善基层国土资源的管理体系，促进国家全面发展。