双一流建设背景下改进高校二级核算单位财务监管机制研究

文| 黄文林

教育的不断发展促进了教学科研规模的不断扩大，如今双一流建设背景之下，很多高校在财务管理方面都选择了二级财务管理模式。即统一领导，分级管理的模式。这种分级管理模式，是适应如今高校的发展，教育规模的扩大以及支付方式的灵活而产生的。其在做好高校财务管理方面有着诸多优势的同时，也存在着制度滞后、权责不清、资金滥用等一系列的问题。只有对其做好深入的研究，才能更好地提出相应的创新发展对策。

高校二级核算单位财务管理的要求

1.对于运行资金渠道的要求。二级核算单位财务管理是一种统一领导，分散管理的模式，即学校统一领导，其下的各个学院分散管理所属学院的财务的工作。这就要求，各个学院的资金在流通渠道上面互不干扰，各个二级单位都有自己专门的资金管理等财务系统。另外，还要求学校对于各个学院的经费分配要合理且公开透明。

2.对于保障措施的要求。高校二级核算单位财务监管能够有效地实施，还必须需要一定的保障措施。首先，需要国家有明确的政策支持。其次，学校的法律法规至关重要，只有学校有着明确的政策保障，其下的学院才能有权利和义务去做好所属学院的财务管理工作。当然，不仅仅是需要政策支持，还需要有明确的制度要求。只有清晰明确的规定，才能更好地促进二级单位做好相应的财务监管工作。

3.对于资金监管的要求。二级财务监管模式最主要的就是相应的二级单位做好自己学院的资金监管工作。一方面，这需要学校有着明确的资金分配制度和相应的财务管理制度。另一方面，学院的负责人应该明确自身的责任和义务，合理地使用资金，并且对资金的周转都有着清晰明了的记录。只有资金的使用，流通，存储都清晰透明，才能更好地做好资金的监管工作。

4.使用公务卡结算管理。按照财政部，教育部相关文件要求，为加强资金监管，提高支付透明度，强化资金安全，进一步推进公务卡结算和报销，要求二级核算单位在日常业务支出和财务报销业务的信用卡，严格执行公务卡强制结算目录，减少现金支付结算，严肃财经纪律。

高校二级核算单位财务监管机制改革创新策略

1.优化制度建设。首先，高校应该加大力度做好高校财务管理的制度建设，尤其是加强其二级学院的财务制度建设，以更好地服务高校二级核算单位财务监管的工作。按照国家的有关规定，同时依据学校的规章制度，为其二级单位制定明晰的制度规范，完善二级单位内部财务管理制度。

2.明晰权责。做到权责明晰至关重要。一方面，高校可以制定明晰的责任义务条款，并经相应的二级单位负责人签字确认。以促进相关负责人对自己应尽的义务做到心中有数。另一方面，学校加大对于二级学院负责人的教育管理工作，促进其依据规定履行义务，合理使用权利。

3.严惩资金滥用等违法行为。资金滥用，挪用公款是目前高校普遍存在的腐败现象。很多二级单位的经费无法做到公开透明，甚至存在把科研经费私自使用的现象，因此，学校依纪依规加大对二级学院的管理，做到所有资金使用的公开透明，严惩滥用资金等行为。

4.促进财务管理的信息化建设。如今，随着互联网的发达，我们已经步入了信息化时代，各行各业都实现了数字化的改革。高校在财务监管上面同样可以利用信息化技术，做到财务监管的创新与发展。数字化技术可以有效地对资金的流向进行追踪，从而是资金的使用更加透明。另外，数字化技术也可以更好地对财务进行管理，避免出错。因此，不断探索数字化技术在高校二级核算单位财务监管方面的应用，是未来高校在财务管理上面的大势所趋。

5.强化财务预算管理，提高绩效水平，促进高校教育事业健康发展。二级单位编制财务预算应遵循“统筹兼顾，勤俭节约，量力而行，讲求绩效，收支平衡”的原则，根据本单位工作职责，目标任务，财力情况等编制本单位的财务收支预算。这有利于资金使用控制，提高资金使用率，优化资源配置，对高校部门经费进行合理分配和使用。

结束语

综上所述，时代的发展和社会的进步所带来的支付方式的灵活多样，再加上双一流高校的教学规模不断扩大，如今的高校在财务监管方面的工作已经不是传统的管理模式所能应对的了。因此，高校都在不断的改进高效率高效益的二级核算单位财务监管机制，以适应快速发展的教学科研工作以及国家重大课题的资金保障。这就需要我们通过不断地探索和研究去发现问题，从而采取相应的策略去解决问题，以促进其更好地为高校财务监管工作而服务。