浅谈行政单位财务管理存在问题及对策

2020-02-28张玮峰

经济视野 2020年12期

文| 张玮峰

对于每个单位来说，财务管理工作都十分重要。然而，与企业管理相比，行政单位的财务管理意识相对薄弱，主要是由于行政单位不需要进行成本核算，不负担盈亏问题，因而在财务观念上比企业要淡薄很多。随着行政改革的不断推进，需要政府不断转变管理职能，要求行政单位控制运营成本，提高行政效能，因而，行政单位加强财务管理具有重要意义。

行政单位财务管理中存在的问题

1.缺乏财务管理理念。一直以来，行政单位受传统财政管理体制影响较深，行政单位的经费保障相对充裕，部分行政单位负责人不太重视财务工作，缺乏财务管理理念，忽视了财务管理工作。此外，有的行政单位财务人员对财务工作存在认识上的误区，将单位财务工作定位于记账、报账等简单的会计事务处理，没有想到如何让资金使用效益得以提高。有的行政单位在财务上一直采用报账制，没有专门的财务机构，财务管理功能弱化。财务职能起着“过账”的角色，财务管理对行政单位缺少影响力。

2.预算管理体系不健全。行政单位业务运行所需的资金来源主要靠财政拨款，这就使行政单位预算编制上相对简单，而且受财政部门约束性强。在预算编制上比较被动，预算编制的主要依据是人员增减变动，编制标准变化极小，因而预算编制缺乏灵活性。一是预算编制与行政单位的实际出入很大，由于编制标准固定，预算编制的变动较小，因而部门预算编制意义不太大，没有引起行政单位领导的高度重视。同时，编制方法简单，主要按财政部门要求进行编制，没有结合行政单位实际安排预算。二是财务执行弹性大。现在，随着财政管理的不断规模，财政审计监督不断加强，行政单位财务操作空间有限，一些非正规发票及不合规定的支出难以经受各项检查；因而，在部分行政部位的财务执行过程中，采取了变通方式进行支出报账，如对接待费用化整为零，将一次超标支出分次报销，或者虚列接等人数，逃避监督；或者转换业务性质，如将接待费用换为办公经费票据列支，在报表上反映出接待费用降低。因而，在财务执行中没有严格遵守预算管理，导致财务报表数据真实性差。

3.财务监督管理职能较弱。部分行政单位的财务监督职能没有发挥出来，财务管理较为弱化。一方面，不少行政单位财务机构设置不全，没有配备齐全会计人员，如只设了出纳，没有会计，会计核算管理基础工作薄弱；另一方面，会计人员专业素质差，有的行政单位选用的会计人员没有专业能力，会计处理能力差。特别是一部分行政单位的会计人员其他工作较多，在会计业务上属于兼职，有的行政单位的财务人员在单位中并没有不受重用，不少会计人员工作积极努力不能得到提拔，因而会计人员上不专心会计工作，难以做好财务管理工作。此外，行政单位财务核算体系不健全，没有将资产纳入财务核算体系，没有做好资产登记，做好管理，进行盘点，导致资产流失情况严重。

完善行政单位财务管理的具体对策

1.转变思想观念，重视财务管理。在改革不断深入的情况下，行政单位必须根据社会发展变化实现管理转型，这就需要行政单位尊重市场规律，转变思想观念，重视财务管理。在开展业务活动中，重视支出效益，加强支出控制，注重做好节约管理，花的费用较少却能获得较高的社会效益。为此，行政单位负责人需要改变过去的财务管理观念，以职能转型为契机，认识掌握现代财务管理方法，做好资源科学配置，不断降低行政成本，取得最大的实现社会经济效益。

2.完善预算管理体系，强化预算管理。行政单位要从预算编制与执行入手，强化预算管理。一是根据预算管理要求认真编制预算，根据本单位实际需求，准确编制细化预算项目，为预算执行提供依据。二是严格执行预算管理，要根据预算批复严格落实预算，保证预算项目间不出现错用、混用，使支出科目与预算保证一致。同时，不断做好预算分析，检查预算项目执行情况，提高预算执行效果。

3.完善会计核算体系，加强内部财务监管。行政单位要根据业务情况做好会计科目设计，运用先进的会计核算软件提高财务管理效率。行政单位会计人员要加强会计知识学习，学会会计软件操作，提高会计处理能力，及时向单位提供准确的会计信息，为单位领导决策提供参考建议。同时，行政单位会计要做好与财政部门对账，加强内控管理，规范内部会计核算流程，运用科学的会计核算方法处理会计业务，保证行政单位的会计核算体系进一步规范，通过会计核算加强对行政单位财务活动进行全方位监督，从而控制支出水平，发挥会计应有的作用。