新发展理念下哈尔滨新区经济高质量发展路径研究

◆陈润卿

一、研究背景

党的十九届四中全会深刻阐明中国特色社会主义进入新时代，必须全面深化改革，坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，进而更好转化为国家治理效能。当前，哈尔滨正处于新一轮产业升级转型时期，作为面向东北亚和国家“中蒙俄经济走廊”建设重要节点城市，正以蓬勃发展的姿态受到国内外持续关注。相继成为全国电子商务示范城市（2011年11月）、跨境电子商务示范城市（2014年3月），国家级新区（2015年12月）、服务商贸示范城市（2016年2月）、哈尔滨综合保税区（2016年3月）。国家通过新一轮东北振兴战略后（2016年10月），又成立哈尔滨跨境电子商务综合试验区（2018年8月）。哈尔滨正迎来新时代重要战略发展时期。大力培育哈尔滨新区特色优势，充分打造高新科技与创新文化企业，促进哈尔滨产业结构转型升级，完善公共基础设施，打造产业集群，优化营商环境，吸进人才安家置业，必将助力推进以开放包容、时尚活力、诚信敬业、和谐奋进为特质的哈尔滨新区高质量建设发展。

二、国家级新区发展历程

国家级新区是由国务院批准设立，承担国家重大发展和改革开放战略任务的综合功能区。设立国家级新区，是国家重要发展战略，是在中国特色社会主义思想引领下，对特定区域发展做出的新定位，通过整合资源，发挥该区域潜在比较优势和竞争优势，解决长期困扰中国经济产业结构同构和产能过剩问题，进而优化产业布局，提高产业效能，提升经济质量，推进高质量发展。国家级新区，作为区域经济的“增长极”，与国家经济发展密切相关，与此同时，也充分反映了一个地区的经济发展特征。截至2019年11月，国务院先后批复成立19个国家级新区，分布在19个省（直辖市），其中8个在东部地区、6个在西部地区、2个在中部地区、3个在东北地区，总陆地面积为2.24万平方公里。据国家统计局数据显示，2016年，国家级新区实现地区生产总值约4万亿元，以全国0.2%左右的人口和面积，创造了全国5.4%的经济总量，成为国民经济发展的重要驱动引擎。

三、哈尔滨新区发展历程

2015年12月16日，国务院印发《关于同意设立哈尔滨新区的批复》，哈尔滨新区正式成为第16个国家级新区。哈尔滨新区位于黑龙江省哈尔滨市，包含松北区、呼兰区和平房区部分区域，规划面积493平方千米。国家赋予哈尔滨新区“三区一极”的战略定位（中俄全面合作重要承载区、东北地区新的经济增长极、老工业基地转型发展示范区和特色国际文化旅游聚集区）。哈尔滨新区区位条件优越，科技和产业基础雄厚，生态环境优良，对俄合作历史悠久，战略地位重要。因此，新区建设要充分贯彻落实党的十八大、十九大精神，按照党中央、国务院决策部署，统一思想，密切合作，勇于创新，扎实工作，共同推动新区持续健康高质量发展，紧紧围绕“中俄合作、面向东北亚开放门户”“先进制造、服务引领发展引擎”“创新驱动、转型提升科创智谷”“生态优先、文旅交融魅力冰城”四大发展目标，把建设好哈尔滨新区作为推进“一带一路”建设、加快新一轮东北地区等老工业基地振兴的重要举措，积极拓宽面向东北亚区域合作，探索老工业基地转型发展新路径，为促进黑龙江地区经济高质量发展和东北全面振兴、全方位振兴发挥重要支撑作用。

四、哈尔滨新区发展存在问题

（一）体制机制问题

阻碍哈尔滨新区经济高质量发展因素比较复杂，但体制机制问题始终是东北地区经济社会发展的关键问题。2003年，随着东北振兴战略提出，至今已过去近二十年，然而哈尔滨新区依旧受到计划经济体制牵绊，办事环节流程多，联动发展滞后，具体表现在两个方面。首先，经济结构不合理。哈尔滨新区国有大型企业在整个经济体中占据过重比例，民营企业、中小企业发展不够充分，与此同时，很多省属重点国有企业决策层都是国有完全性质控股，其次，市场经济体制不够完善。目前，哈尔滨新区在政府、市场和社会关系上仍存在较多深层次矛盾。一方面，政府倾向过多干预经济发展，严重阻碍市场化改革，使真正发挥实效的社会主义市场经济体制尚未完全建立；另一方面，政府在自身职能范围内的公共服务、市场监管等方面存在缺位现象。在项目投资、企业重组改制、对外商贸等方面存在大量行政审批与政务干预，增加了市场准入与退出难度，使资源配置产生区隔，市场张力无法达到最优化，造成经济运行效果极大降低。因此，体制机制问题是阻碍哈尔滨新区经济高质量发展的重要因素。

（二）人口流动问题

近年来，黑龙江省人口流失问题日益加剧。根据2010年全国第六次人口普查数据和2018年黑龙江统计公报显示，2010年至2018年，黑龙江省人口从3831.4万减少为3773.1万，人口增长率为-0.98%，共计减少58.3万人。2018年黑龙江省人口出生率为5.98‰，死亡率为6.67‰，人口自然增长率为－0.69‰。年末常住总人口3773.1万人，比2017年减少15.6万人。

人口流动与经济发展存在一定关联。随着人口流失现象日益加剧，尤其是青壮年群体的流失，将促使黑龙江省失去大量适龄劳动者和高学历专业技术人才，加速人口老龄化态势，从而制约了哈尔滨新区的高质量发展。与此同时，哈尔滨新区位于我国东北老工业基地，由于大量青壮年劳动者向京津冀、长三角、珠三角等经济发达地区迁移，致使中年群体成为社会主要劳动阶层，随着时间推移，哈尔滨新区将形成职工与退休养老人员比例失调，社会保障面临巨大压力。因此，人口流失，尤其是本地青壮年劳动者和高层次人才外流，将在一定程度上限制哈尔滨新区高质量发展。

（三）营商环境问题

营商环境是市场主体在准入、生产经营、退出等过程中涉及的政务环境、市场环境、法治环境、人文环境等有关外部因素和条件的总和，同时也是企业在日常经营活动中经济、政治、社会和法律等诸多因素的综合反映，直接表现为企业生产经营所拥有的资金、人力、时间和机会等成本的高低。由此可见，营商环境的好坏直接关系市场主体生产投入成本与该地区经济投资发展机会。新中国成立初期，黑龙江省最早实施计划经济体制，曾一度成为全国经济发展重点区域。然而随着改革开放浪潮涌起，与全国其它省份相比，黑龙江省因以农业和工业为发展基础，社会主义市场经济相对滞后，随着时间演进，经济增量逐渐下滑。探析根本原因，笔者发现，黑龙江省按照行政调控手段发展经济过于彻底，从而导致未来难以把握经济发展方向。改革开放之后的黑龙江，因经济发展延续计划经济时期依赖政府资源，忽视市场经济发展，从而导致日后整体经济增幅缓慢。随着哈尔滨新区设立，这一现状有所突破，但在一定程度上依然存在政府在经济建设中相对强势，而市场相对弱势情况。企业发展方面，政府加大对国有企业监管和扶植，致使国有企业发展迅猛，中小企业发展相对困难，形成较大差距；与此同时，因为政府干预过多过细，导致国有企业发展丧失活力，造成经济发展相对滞后。

五、推进哈尔滨新区经济高质量发展的对策建议

（一）打造新区发展优质名片

城市不仅仅是创造社会价值与财富的地方，更是市民生活和居住的家园。一定程度而言，城市生态环境直接反映了城市整体活力与形象风貌。哈尔滨新区良好形象塑造，将深入推动城市转型发展，提升城市核心竞争力。为此，要充分打造哈尔滨新区发展优质名片，促使其成为我国新发展理念下的“文化之区”“旅游之区”“音乐之区”和“创新之区”“人才之区”“宜居之区”，加快新区与行政区服务一体化融合，坚持走生产发展、生活富裕、生态文明之路，构建大美新区，完善基础设施建设，深化对外开放机制，鼓励中小企业发展，强化国内合作交流，努力建设更具特色与活力的国家级新区，让广大市民在优质生活环境中安居乐业，感受幸福生活的美好。

（二）完善交通路网体系建设

交通是经济发展的命脉。近年来，哈尔滨交通产业迅猛发展，成功跻身4E级航空、高铁和地铁都市，着力打造黑龙江省核心交通枢纽，国家重要交通枢纽，推进国内主要城市互联互通经济圈建立，使大量社会资源涌入哈尔滨，为城市发展注入时代力量。因此，哈尔滨新区高质量发展要充分把握交通路网建设契机，完善空港开放平台，加快空港保税区建设，畅通对外物流渠道；推进省域高铁路网建设，加快全面覆盖，引领黑龙江全域进入国家高铁版图；深入挖掘新区地铁沿线营商、置业商机，努力提升哈尔滨新区经济水平培育新的经济增长点。与此同时，哈尔滨新区要优化城市公共交通基础设施建设，合理增开日间公交和夜班公交线路，冬季和旅游旺季适当增开班次，延长运营时间，完善“哈尔滨交通出行”客户端，相关部门开展动态监测，建设城市BRT系统和智轨交通，对出租车、网约车、顺风车给予政策支持，建立安全责任、价格调控、动态考核“三位一体”综合服务评价体系。

（三）加快形成特色产业集群

哈尔滨新区经济高质量发展要着力探索社会主义基本经济制度多种实现形式，推进国有经济布局优化和结构调整，发展混合所有制经济，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，健全支持民营经济、外商投资企业发展的法治环境，完善构建亲清政商关系的政策体系，健全支持中小企业发展制度，加快新区现代化经济体系建设，充分汲取特色开发，生态繁荣与可持续发展理念，发挥比较优势，以高新技术产业为主导，培育电子科技、生物医药、精密机械等新型产业，加快产业链条延伸，大力推进哈尔滨新区特色产业集群建设，逐步建立起配套全、延伸广、层次高、效益好的特色产业体系，全面增强新区经济与技术实力，为建设繁荣开放美丽的哈尔滨新区奠定物质和技术基础。

（四）优化营商投资环境

深化基础和关键领域改革，着力补齐体制机制短板，是优化哈尔滨新区营商投资环境的切入点和总抓手。新区应强化“人本”理念，坚持市民共享新区发展成果，进一步提升优化新区营商发展软环境，深化政府机构改革，优化创新资源配置，提升服务效能，重点推进“办事只跑一次”“证照分离”“网上政务”等服务试点，努力形成“规则无偏见，办事不求人”全国一流营商环境。因此，首先要加快制定推出哈尔滨新区优化营商环境条例，参考国内国际营商环境建设先进地区和国际评估惯例，坚持高标准、全覆盖、优服务、严监管，引入第三方社会调查评估机构，开展营商环境综合评价。其次要建立健全营商环境评价考核制度体系，将其纳入政府年度目标考核内容，形成长效推进机制。最后要加强新区优化营商环境政策制定实施的统筹协调，将法治化、便利化和市场化作为哈尔滨新区优化营商环境的重点工作内容，营造有利于市场主体发展的可预期营商环境，为优化市场在资源配置中的决定性作用，奠定坚实法治基础提供保障。

（五）充分发挥对俄合作优势

俄罗斯是技术基础雄厚的世界大国，许多成果处于国际领先水平。改革开放四十年的中国，科技水平有了质的飞跃，两国在不同领域各有优势，这为互动发展、互利共赢，构建人类命运共同体提供了优质契机。哈尔滨新区具有对俄合作政策红利，因此要抢抓机遇，将哈尔滨新区建设为黑龙江省外向型产业聚集高地、人才聚集高地、金融聚集高地和服务贸易创新产业聚集高地，提升对俄经济服务层次，将新区打造成东北地区乃至全国对俄经济服务优质平台，为国内外企业开展对俄交流合作提供服务。与此同时，哈尔滨应全面推进对俄金融合作，加强哈尔滨新区金融机构与俄方金融机构的有效互动，建立新型合作关系，切实扭转“投资少”“融资难”“产业单”局面，扩大哈尔滨新区与俄罗斯贸易规模，逐步实现《黑龙江省对俄服务贸易中长期发展规划（2014—2023）》，促进哈尔滨新区对俄经济服务创新发展。

（六）促进人才与信息化同步发展

黑龙江省经济发展长期依靠劳动密集型和资源密集型产品出口，高附加值产品出口形势不容乐观，进而致使黑龙江省整体经济竞争力薄弱。随着科技时代到来，哈尔滨新区要顺应信息化商业发展趋势，积极响应国家“大众创业，万众创新”号召，扶持创新型企业，加大资金投入，以“互联网+”为战略契机，搭建信息化商业平台，提升技术创新力度，提高经济服务效率，在新区率先开展科技成果转化激励政策试点，在金融结合等方面先行先试，通过推动科技发展与金融对接、产业与资本融合，向高新技术成果产业化发展，让新区经济高质量发展真正带着温度落地。依托“头雁计划”，筑巢引凤，“立足本省，把优秀人才留在新区”“面向全国，把高端人才引进新区”“着眼海外，把专业人才请到新区”，建立开放型招才引智机制，实施柔性引才政策，让人才来新区奋斗有舞台、发展有空间、事业能出彩，构建多业态、多层次、高水平人才战略机制，学习外资优质企业和国内龙头企业先进经营发展理念，提升哈尔滨新区品牌形象，利用新技术、新产业、新模式，打造智能信息化国家级新区，引领黑龙江省由传统粗放经济发展模式逐渐向物联经济高速升级模式发展。

（七）弘扬优秀地方文化精神

文化是一座城市的灵魂，是城市精神风貌建构与维系的重要组成部分。历史文化方面，作为久负盛名的东亚文化之都，哈尔滨历史积淀十分雄厚。20世纪初，中东铁路在哈尔滨建成通车，吸引大量欧洲、亚洲、美洲等各国闯世界的人。哈尔滨兼容并包以俄罗斯为主的国际侨民和“闯关东”移民，形成多元文化交汇，中西文化碰撞，充满时尚活力的国际化大都市，由此也获得“东方小巴黎”“东方莫斯科”的城市美誉。因此，哈尔滨新区经济高质量发展要充分挖掘城市自然景观风貌与异域格调风韵，积极开展历史文化遗迹与非物质文化遗产保护工作，创作具有哈尔滨特色的原创艺术品，发挥品牌优势，依托3D打印、城市游学等形式增强体验感，促进文化产业发展。发展社会主义先进文化、广泛凝聚哈尔滨城市精神，坚定文化自信，坚持为人民服务，坚持百花齐放、百家争鸣，坚持创造性转化、创新性发展，深度融合黑土文化、民俗文化、工业文化与饮食文化，积极推动萧红文学、中俄文学与文旅产业研究，充分贯彻习近平总书记提出的“绿水青山是金山银山，冰天雪地也是金山银山”重要指示，激发地方文化创造活力，更好地构筑冰城精神、冰城价值、冰城力量，形成“迷人的哈尔滨之夏”“哈尔滨国际冰雪节”两条文旅融合发展主线，以工业为基础，依托文旅优势，积极探索哈尔滨新区生态旅游新路径，充分挖掘并深化利用绿色生态与冰雪资源红利，走出解放思想推动高质量发展，全面振兴龙江文旅经济发展之路。

五、结语

征程万里风正劲，重任千钧再出发。哈尔滨新区正处于推动龙江经济高质量发展的攻坚期、关键期，因此一定要凝聚“解放思想推动新区经济高质量发展”共识，吃准、吃透习近平新时代中国特色社会主义思想，用足、用好具体政策，进一步解放和发展生产力，为黑龙江全面振兴全方位振兴赢得更广泛、更长期、更稳定制度红利。哈尔滨新区发展关键是优化营商环境，做大做强实体与高新产业经济，因此推动高质量发展必须同期实现“两手抓”，增强国企经济实力，鼓励发展高新技术民营企业，补短板、增潜力、抓机遇，充分贯彻党的十九届四中全会和黑龙江省委十二届六次全会精神，勠力同心、全力推动，落实新发展理念，坚持完善社会主义基本经济制度，进而推动龙江经济建设高质量发展。