混合所有制改革中的财务问题研究

2020-02-28宋巡义

经济技术协作信息 2020年23期

◎宋巡义

国有企业混合所有制改革是市场经济体制下不得不采取的一种方式，并不是为了混合而混合，而是提升市场竞争力的必要手段，也是打造我国现代化企业管理体系的必由之路。因此，对国企而言，混改是企业重生的开始，是企业实现现代化、提升市场竞争力的必由之路。

一、混合所有制改革中的财务问题

1.国有企业绩效考核目标设定不合理。

在国有企业混合所有制下，国有企业在进行财务管理目标设定过程中，存在国有资本和非国有资本两方面的财务管理目标。这两种资本在财务管理目标实现上的想法是完全不同的，国有资本财务管理目标是做好国有企业国有资本方面的财务管理工作，而非国有资本财务管理目标则是要做好刨除国有资本以外的，例如民间资本、境外资本等其他资本的财务管理。这无疑就为国有企业在进行年度绩效考核设置上增加了难度，使得财务管理绩效考核难以做好权衡。这就像是行军作战没有制定好排兵布阵计划一样，是无法取得战事的胜利的。所以想要最好国有企业的混合所有制改革，需要对财务管理绩效考核目标设定进行不断的优化与完善。

2.财务管理机制有待完善。

在国有企业混合所有制改革背景下，国有企业必须要根据混合所有制的客观发展要求重新搭建财务管理机制。但是，当前很多国有企业并未根据混合所有制的客观要求建立起完备的财务管理机制，导致财务管理执行力严重不足，财务管理工作难以得到落实。例如：无论是在财务资金管理上还是在财务合同签订上，都存在诸多问题，从而无法有效发挥出财务管理工作的作用来。混合所有制下的国企在进行财务管理工作建设上必须要通过落实财务管理机制来作为基础性保障。

3.财务管理人员对混合所有制的认识有待提高。

国企实施混合所有制改革，必然离不开国企职工的积极参与。这就像是汽车想要行使离不开汽车轮胎是一个道理。而当前国企的财务管理人员以及其他岗位职工，对混合所有制还缺少正确的认识。在混合所有制下，国有企业的财务管理工作无论是在工作要求，还是在工作执行等方面，必然和以往不同了，而很多国有企业中的财务管理人员，并没有及时更新自身的财务管理思想与认识，导致对混合所有制下的财务管理认识不清晰，在实际的工作中遇到一些问题也不能很好的进行处理等。由此，在实际的财务管理工作中，财务管理人员并不能根据混合所有制来开展财务管理工作，各部门之间的衔接也存在诸多问题。

二、混合所有制改革中的财务管理对策

1.加强顶层设计，统一管理体系。

作为资产监管部门，需要制定资产监管，金融监管等方成的规则和政策，为国有企业混合所有制改革提供有效的行为规范。而企业集团也要建立健全现代化企业制度，做到产权明晰，依法保护股东利益，并促使形成相互监督，相互约束的良好运行机制，进而全面提高企业风险防御能力。除此之外，国有企业财务管理还要将改革方向明确，要为改革而进行混合，并在混改中寻找双方共同发展的点，以此推动混合所有制和企业的和谐发展。

对于国有企业而言，应该有效结合企业发展，进一步构建较为完善的财务管理制度，增强预算管理建设的全面性，并合理整合企业的资金资源，达到资源的有效应用。第一，构建集团化财会管理模式，并统一会计核算办法，统一财务处理系统、统一财务管理制度，促进不同企业财务文化的有效融合。与此同时，必须做好分级管理，分级考核，进而让财务执行力度得到全面提高。第二，对于集团层而言，需要整合业务，资金和资源，达到优化配置资源的效果，从而更好的实现监督，考核和奖罚。第三，作为基层单位需要严格执行集团财务制度，财务政策，对重大财务事项要及时进行报告，从而维护国有资产的安全性。

2.分层推进融合，健全监管机制。

国有企业和民营企业，在财务文化上面存在差异性，集团企业可先进行试点，比如可在容易接受国企文化的基层单位来做统一的政策，由简单到复杂，逐渐推进，实现相互的有效融合。如果是在企业执行层面，可先融合基础的财务工作，并向制度层，文化层和理念层进行拓展，从而实现财务软件，财务政策，财务制度的统一。当融合好基础层面以后，再慢慢推动集团层面融合，采取分层管理，分层考核的方法，不断为财务政策，财务制度统一奠定基础，进而保证更好的实施混合所有制的改革。

完善财会管理制度，确保监管机制严格，这是混合所有制改革的重点。第一，内部审计机构不仅要充分发挥内部审计的监督职能，做好财务管理的监督、财务行为的规范，而且还要和现代企业内部审计发展接轨，增强内部审计的整体服务职能。第二，依据混合所有制企业的情况，在审计监管模式上要采用不同的方式，还要将内外审有效机结合起来，实现整体协调性同时，进一步让监督质量得到提高。第三，作为国有企业，需要选派财务总监去混合所有制企业，从而强化财务的监管，让企业利益得到根本维护。

3.强化资金管理，严格资产管理。

树立以经营现金流为主体的财务管理理念，利用现金流指标建立财务预警系统，优化债务结构，并对债务形成的风险进行分析，这就是混合所有制企业必须要做好的工作。除此之外，对于重大资金事项，比如信贷，担保和投资等，一定要严格依据实际决策程序操作，从而接受企业集团和国资监管部门的有效监督，并将经营的风险降到最低。

在国企混合所有制改革当中，需有资质，有资产监管备案的资产评估机构，可以详细的对资产做评估，并且能审核数字和信息的真实性，从而预防国有资产的流失，主动接受监管，并依据审批的流程，将资产的产权流转程序做好，进而确保国有资产的安全性。