新型农村社会养老保险惠农政策国内研究现状

◎刘宇航

引言：新农保的启动是应对人口老龄化，解决目前及未来农村居民养老问题的迫切需要，国内众多学者已从筹资模式、基金运营、可行性等多方面对新农保进行研究并有所成就，为农村社会保险制度的改革做出了许多理论贡献。本文将以CNKI筛选收录的“新农保”为主题的文献作为数据源，利用知识图谱工具CiteSpace 对相关文献进行可视化分析，通过梳理与综述，从而直观地揭示我国新农保惠农政策的研究现状，并通过分析对未来新农保研究方向进行展望，以期为后续研究提供一定参考。

一、研究背景及数据来源

（一）研究背景

1.政策背景。

我国于20 世纪50 年代就开始了养老保险的探索工作，以1951 年2 月政务院颁布的《中华人民共和国劳动保险条例》为标志，该条例规定了企业职工的养老保险待遇，到1955 年国家机关和事业单位也成为养老保险制度的实施主体，在1978 年经济体制改革的背景下，我国于20 世纪80年代中期进行了养老保险的改革。

2.社会背景。

养老保险作为一种为预防人们因年老、疾病、失业等风险的制度安排，它可以使人们在面临上述风险的情况下，生活水平不致有大幅度的下降。而老龄化时代的到来、城镇化步伐加快以及由计划生育政策实行带来的家庭结构规模的小型化，养老保险制度的覆盖人群也在不断扩大。

（二）数据来源

在中国知网（CNKI）数据库中，以“主题=新农保”为检索条件，时间跨度设置为1999-2019，将来源类别限定为核心期刊和CSSCI，文献分类目录中勾选哲学与人文科学、社会科学Ⅰ辑、社会科学Ⅱ辑、经济与管理科学。以此进行高级精确检索，共获取相关文献961 篇。

为确保数据的有效性，对搜集的相关文献进行再次筛选，剔除相关度较低的文献（包括征稿启事、通知公告、卷首语等），并选择被引频次高、下载量高、期刊复合因子较高的文献，最终共获得文献233 篇，其中按被引频次选取的有150 篇、按下载量选取的有83 篇。

二、研究过程与知识图谱绘制

（一）研究领域分析——农村养老保险研究领域现状

笔者主要通过这两个方式来探索发现研究领域：一是文献、新闻、政策方针；二是通过CiteSpace 聚类来探索研究领域。

根据CiteSpace 中对所选文献的关键词进行聚类分析，可以看出目前我国新农保大致的研究领域有这13 个：新型农村社会养老保险；养老；新农保；养老保险；政府责任；农村社会保障制度；缴费基数；城乡一体化；社会保障体系；可持续发展；人口老龄化；政府购买服务；农村养老保障；社会保障。

除此之外，通过阅读多篇相关论文后发现，从2008 年开始关于新农保的发文量就呈快速增长趋势，随着国家正式政策文件的出台，学者们对于新农保的关注度不断上升。

（二）研究脉络分析——农村养老保险研究演化路径

农村社会养老保险制度是农村生产力发展到一定阶段，即工业化革命带来农村生产力的大跨越，是生产关系顺应农村生产力发展要求的产物。特别是在改革开放后，我国生产力明显提升，经济飞速发展，党和政府顺应生产力变化，满足城乡社会化的养老需求，逐步建立与生产力相适应的城市、农村社会养老的生产关系，农村社会养老保险在实践中摸索、建立、完善和成熟，主要体现在相关的社会养老保障政策的制定和出台，规范了农村社会养老的生产关系，明晰了特定时期的农村养老保障制度。

总的来说，每一个研究阶段学者的关注重点呈现出不断变化的趋势，笔者通过阅读相关文献与资料搜集，认为我国农村社会养老保险大致可以分为这五个阶段：萌芽阶段、初步发展阶段、稳步规范阶段、完善阶段、多元化阶段。每个阶段循序渐进，各自独有的研究特征。

（三）研究热点分析——新农保目前的热点话题

笔者主要通过以下三个方式来探究研究热点：一是阅读论文、新闻搜索、留意身边政策的变化；二是利用CiteSpace“引文历史年轮”以及“中心性值”进行可视化分析；三是通过观察CNKI 计量可视化分析中的关键词共线网络图谱。

可以发现，目前“政府财政责任、基金筹集与管理、养老保险可持续发展、养老保险制度改革、养老模式、保障水平、农民参保问题、城乡统筹”等已经成为新农保领域中的研究焦点。这些热点研究问题充分反映了在新农保制度开始推行后学者们对制度发展中的每个环节进行逐一的推敲和考究。

（四）研究前沿分析——新农保研究的主流观点

从上文的研究热点及中心性值知识图谱中，可以总结出目前农村社会养老保险的主要研究点有：研究路径、可持续发展、财政补贴、家庭养老等。

那么，何为当下新农保的研究前沿呢？“前沿”，代表了学术发展的趋势和方向，也是最有价值、最值得关注的课题，是能够对学科的理论与实践产生重大影响的、代表学科发展方向的、具有重大意义的问题。根据前文所总结的几项热点问题，结合CiteSpace 中的Timeline View 时间图谱与burstness（凸显词）分析，此外，通过阅读大量的文献，笔者发现，在新农保制度中，目前处于研究前沿的课题大体上为“养老保险可持续发展”。

三、述评与展望

从上述文献分析看出，国内关于新农保各方面的研究不断深化、研究范式不断丰富，呈现出多视角、多层次、理论与实证、定性与定量相结合的研究体系。本文从问题视角出发，在对已有研究成果进行梳理、归纳和总结的基础上，精炼出问题现状，并对未来的农村社会养老保险研究方向进行展望：笔者认为立法上的问题依然占主导地位，我国立法体制上，立法主体多元，但相互间的立法权限范围不清，立法呈现无序、混乱之态。其中，各地在试点新农保过程中，新农保的基金筹集和管理大都由县级政府机构管理，各地又根据试点新农保的实际情况制定本地方的新农保实施意见。这就造成了新农保无法可依，各地实施管理混乱的局面。由于新农保缺乏法定性，没有统一的法律规范新农保制度，各地在新农保缴费标准、政府补助、保障方式和保障水平等方面做法不一，差别较大，阻碍了新农保的正确施行。因此，在未来的研究道路上，可以就立法层面的法定职责、法律授权和利益相关主体等角度进行进一步的探索，相信更多的学者们会在这一方面深入研究，以期为变革我国新型农村社会养老保险政策做出理论贡献和实践来源。