党建引领基层治理面临的困境及优化

◎蔡杰

一、现阶段基层党建工作面临的困境

1.管理层自身力量不足。

党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，但由于近几十年来管理体制、工作惯性、社会环境等多种因素的变化，社区治理自身力量存在诸多不足，社区工作人员“在位不在岗”等各种现象值得堪忧。广大群众的参与意识也不强，大多数居民都是被动的参与社区发展治理。人们需求的满足也是基于社区能提供什么，主动性与积极性没有得到很好的调动，社区居民归属感不强。在经济压力和人才竞争日益增强的情况下，在人口流动性越发增长的现状下，除去一些老年人群和待业人员外，年轻一代的人们为获得生活支撑，绝大部分精力在于工作单位，参与社区治理与发展意识淡漠。其次，社区居民参与社区自治的途径单一。新生力量缺少，老一辈的社区管理人员缺乏创新力度和创新思维，安于守旧，旨在维稳。在很大程度上，即使人们想参与社区治理，见证社区发展，形成进一步的社区凝聚力，但是不知从何入手去高效快捷地反应问题，提出意见。

2.组织力建设没有理顺其体制与机制。

现阶段，我国“党建+社会治理”这一创新机制依旧处在初步探索时期，在实践过程中建立了初步的基层党组织协同社会治理的新型运行构架，可是还没有达到常态化运行的状态，也没有在实践过程中形成稳定与持续性。在团组服务机制、党建区域共建机制等相关配套的体制与机制方面仍有待于进一步完善与优化。在党建工作中的相关单位进行合作共建的模式相对单一，不能真正地把基层党组织的组织建设优势转变成社会治理工作的不竭动力。

3.基层党建制度与方法的困境。

新时代下，网络信息的快速发展和信息技术的不断革新，传统社区治理模式、理念、技术与信息时代的不平衡，给予社区治理更多的挑战，主要表现为以下几个方面：（1）治理理念局限于维稳。传统的社区治理理念依旧局限于维稳，保证社区不出事，社区居民不闹事，这种社区治理理念会造成广大社区居民对于社区事务丧失积极性力吸取新生力量，终身学习，与时俱 進，切切实实地为居民服务。

二、党建引领基层治理优化途径

1.积极转变思维理念。

新时代推进党建引领基层社会治理需要有与之相契合的思维理念作为前提，但思维理念变革也是其首要挑战。一是要深入贯彻落实以人民为中心的发展思想和共享发展的价值理念，积极推动社会治理理念从“管控”向“服务”转型，使基层社会治理真正成为维护人民权益、增进人民利益、提升人民获得感的过程；二是要牢固树立党建引领的思想观念。要强化基层党组织的政治引领意识，从思想认识深处正确理顺基层党建与基层社会治理的互动关系，做到既不“包揽代办”也不“放任自流”；三是推动形成“基层党建+社会治理”融合发展思想共识。基层党建与基层社会治理互相支撑、互为促进，新时代推进党建引领基层社会治理创新，最终要落实到推动形成“基层党建+社会治理”融合发展的思想共识上。

2.加强基层党组织体制改革。

基层党组织是党组织体系中的基础部分，是党行使社会治理职能的推动组织和宣传组织。基层组织贴近民生，更了解社会矛盾和社会治理的需求。现阶段，我党要加强基层党组织体制改革，根据基层社会治理的需求划分治理单位。一方面要完善基层组织各部门之间的沟通协调机制，另一方面要加强基层组织社会治理的创新的执行能力。为此，我党要严抓基层作风建设，加强对基层人员的教育与监督，提升基层组织的清廉执政能力，充分发挥基层组织调动群众的能力，利用基层组织的凝聚力量来创新社会治理模式。

3.提升基层党建民主实践。

在多元治理格局中，基层党组织必须突出政治功能和政治作用。目前，城乡社和主动参与性。（2）治理模式局限于包控。居民对于社区的需求明显是社区要求我做什么，治理模式的强制性也进一步弱化了居民对于社区的归属感。（3）治理手段不够丰富。自媒体时代下，传统的治理手段需要不断地创新，普遍的治理手段也逐渐地不被社区居民所广泛接受，我们应该努区正在进行基层协商民主实践，党建引领是前提，要突显基层党组织必须突出政治功能和政治作用。比如，多地通过运用协商民主的形式，妥善解决了社区业主普遍反映的社区公共事务和社区管理问题。当下，亟需在“党建+”工作嵌入基层治理的长效机制探索实践，以“党建+民主协商作为重要的抓手和发展趋势。只要“党建+”工作，融入中心工作，转变基层组织体系，创新组织设置；在强化服务的基础和前提下突出政治引领，在多元治理格局中，优化功能实现，突出政治功能和政治作用；持续改进服务方式，以嵌入式服务为突破口，专注于问题的解决与变化，运用社会工作理念与方法，帮助社会成员适应社会环境、融入社会环境，将有利于社区社会资本的提升，极大促进社区治理。

4.提升基层党组织社会治理的创新能力。

基层党组织是党组织体系中的基础部分，是党行使社会治理职能的推动组织和宣传组织。现代社会信息化程度较高，基层党建引领社会治理创新时应该充分应用信息化管理，推动联合治理，扩大社会治理的范围和能力，由各级、各部门联合开展多元化社会治理活动。在新形势、新业态下，基层党建引领社会治理要充分体现城乡空间的变迁和社会矛盾问题，应用信息化平台收集社会治理意见，做好群众调查，始终坚持群众路线，根据群众管理需求推动社会治理模式的创新。为此，要提高党组织成员的创新能力，鼓励基层党组织成员主动学习社会治理创新的典范，应用信息化管理模式与群众及其各级基层党组织加强互动，带领基层群众公共参与社会治理。

结束语：基层党建引领社会治理是新时期社会治理的必然需求。在全面建设小康社会及社会主义现代化强国的关键时期，我党要全面加强基层党组织建设，贯彻落实党中央提出的基层党建引领社会治理创新的新思想，全面推动基层党组织结构调整和基层党组织成员的整治工作，创造出清廉的党组织环境，为社会治理创新工作奠定党建工作实践的基础。