黔南州驻村干部政策执行力问题研究

◎ 罗达验

一、整合政策执行资源

财物资源是确保政策执行的基本力量，黔南州是少数民族贫困地区财物资源匮乏，严重影响政策执行力的提升。为减少物资匮乏对驻村干部政策执行力的制约，可以从以下三个方面努力：一是争取国家项目资金和政府财政支持。通过项目申报，获取国家省在基础设施建设、产业发展方面的项目投入；同时，争取财政对没有集体经济或集体经济收入少的村提供经费支持，给予项目配套相应资金倾斜，使驻村干部在执行政策过程中有充足的资金保障。二是有效利用贫困村现有资源。充分利用本地自然资源，探索发掘其他资源，夯实政策执行资源基础。如黔东南雷山县郎德镇南猛村，将当地博物馆这一文化资源折算为资产人股发展扶贫产业。三是破除部门利益藩篱，建立沟通协作机构，统筹各方资源。在政策落实过程中，要建立有效的沟通机制和渠道，形成上级党委政府、业务部门与驻村干部间信息共享、资源互通的工作格局，上下联动，各部门密切配合，统筹政策执行资源，确保政策得到有效执行。比如福泉市的易地扶贫搬迁安置点牛场镇五新社区就做得很成功。通过争取国家项目和其他各种资源，完善社区物业管理精神文化配套服务，提升安置点的服务水平，搞好基层治理，切实解决安置户实际问题，做到贫困户搬得来、留得住、能致富。利用国家易地扶贫搬迁项目资金2.84亿元，完成占地面积200亩、建筑面积19.5万平方米的安置点规划建设，

安置了1258多户50000余人。安置点社区通过申请、协调、动员，将人住的居民组织起来进行物业管理，争取公安、住建等业务部门帮助提升物业管理水平；协调民政、文旅等部门，将图书室、书法室及民族工艺制作教学、作品展示销售等服务引进社区，丰富社区文化建设；协调教育部门，建成四点半学校，每天下午由附近学校安排教师轮流到此为安置区孩子进行课后辅导，解决家长后顾之忧；协调人社部门和牛场工业园各企业，通过就业培训、就业推荐，实现搬迁户就近就业。

二、优化驻村干部结构

驻村干部是政策执行的主体，结构越科学合理，对政策执行力提升推动作用就越大。中共中央办公厅国务院办公厅《关于加强贫困村驻村工作队选派管理工作的指导意见》中提出要“坚持因村选派、分类施策”，“把熟悉党群工作的干部派到基层组织软弱涣散、战斗力不强的贫困村，把熟悉经济工作的干部派到产业基础薄弱、集体经济脆弱的贫困村，把熟悉社会工作的干部派到矛盾纠纷突出、社会发育滞后的贫困村”。扶贫工作“六个精准”之一就是“因村派人精准”。当前脱贫攻坚任务艰巨、形势复杂，必须最大限度优化驻村干部结构，提升政策执行力。

一是拓宽用人渠道。打破行业和地域限制，鼓励县（市）直部门政治素质好、文化素质高、工作能力强热爱农村、有农村工作基础的干部到村任驻村干部。二是结合各村实际选派驻村干部，考虑队伍的稳定性。首要考虑各村在脱贫攻坚中的重点任务需求，选派有专业优势的干部。如重点发展种养殖的村，应着重从农业部门选派相关技术人员任该村驻村干部。成功案例有惠水县的好花红村，该村以发展乡村旅游为重点，就选派了该县文旅局5名干部职工到该村任驻村队员，配合村和旅投公司抓旅游开发，在工作中既能发挥专长，又因和主管部门联系密切便于政策信息的掌握，大大提升了政策执行的效率。

三、培育自主学习意识，提供便捷、丰富的学习资源，提升驻村干部能力

鉴于驻村干部工作任务重、时间破碎化及各人素质能力差异化的现状，对其教育培训应着重从培育自主学习意识人手。当下有的地区为显示重视干部教育培训，在培训审批、培训过程、培训考核等过于僵化，有苛求处处留痕的形式主义倾向。建议利用各种新媒体平台，为驻村干部提供尽可能丰富且不受时间地点限制的学习资源，除将基本政治理论和国家重大政策方针列为必修课外，对其他课程及学习时间、形式等不作过严过细的要求，驻村干部可以根据自身实际自由选择；更无须组织过多考试。毕竟学习不应该拘泥于狭义的概念，工作和生活也是学习，一个人只要树立了终身学习的理念，随时随地都可以学习。实际上，在这个高速发展带来众多变革和问题的新时代，不及时更新自己的知识保持与时俱进，是无法顺利完成工作任务的。驻村干部的政策执行力，本身就是对学习培训效果最好的展示。

四、建立科学评价体系，完善责任追究，落实激励机制

为抑制驻村干部在政策执行中的惰性，激发政策执行内驱力，需要在对其工作进行客观评价的基础上落实政策执行责任追究机制，建立有效的政策执行激励机制。

第一，追责与激励的先决条件都是对驻村干部形成客观公正的评价。应加快引入第三方评估，构建村组评议、村民评议与第三方评估相结合的科学评价体系。

第二，完善过程监督和责任追究。在政策执行过程中严格遵循“一驻到底”的原则，开始由谁来驻村，接下来就将政策执行到最后，对该村的发展负责到底，直至脱贫。同时，加强过程管理，明确责任追究范围，完善责任追究程序，建立切实可行的追究制度。并在其实践过程中将好的方式方法以政策法规的形式确立下来，确保稳定性与实效性，保证问责的客观、严肃。此外，也应当考虑到脱贫攻坚工作的复杂性、艰巨性，实行精准问责，探索建立特殊情况下的容错机制。当前，脱贫攻坚工作体系尚未完善，加上工作环境和对象个体差异大，需要因村、因人施策，很多工作都是在摸索中前进，驻村干部必须敢于探索创新，才能让工作有突破，让政策执行效率最大化。这一过程中，难免有时出现考虑不周、执行偏差的情形。因此要在问责上做到精准，针对不同情况结合实际深人调查，认真区别，为驻村干部营造敢想、敢干、敢闯的工作环境。

第三，进一步落实政治、经济待遇、精神等多方面的激励机制。现阶段，对驻村干部的各种激励机制已基本建立，但在落实上还未实现全覆盖，尤其在财力物力相对匮乏的基层，不少经济待遇方面的激励政策执行起来都打了折扣。此外，驻村干部住宿、日常生活、交通等方面所需设施设备，通常由本人向原单位申请配备。个别单位重视不够或确实经费紧张，未能及时安排，给驻村工作带来不小的困扰。下一步可通过加强相关巡视、巡察以及探索建立专项经费由省级或市州级组织部统筹管理等方式加以解决，完善驻村必备条件，让激励政策落到实处，激发驻村干部政策执行的创造性和积极性。