加强土地档案管理的几点建议

陈菊英

（海南省陵水黎族自治县不动产登记中心，海南 陵水黎族自治县 572400）

土地是宝贵的资源，是人类生存和发展的重要基础。随着社会的发展和进步，土地管理已经成为宏观调控的重要手段。土地档案管理对于保护国土资源，土地的合理开发和利用具有重要的作用。本文就加强土地档案管理工作谈谈自己的几点见解。

1 特点

1）经济价值高。由于土地资源采用的是有偿的、限期使用制度，针对土地使用、转让、出租、抵押等都需要根据土地档案中对相关土地资源的质量、位置、类别、总价等内容来收取相关费用，所以土地档案的建立，为土地有偿使用的费用收取提供科学依据，具有非常高的经济价值。

2）社会价值深远。我国在某种意义上仍是一个农业大国，土地是解决国民温饱问题以及提供原材料的最基本的条件，也是农业发展最依赖的资源之一。土地档案的创建通过创建全面的、科学的、信息化的土地信息，为农业规划、发展决策提供了最基本的科学依据，这对于农业发展农民增收来说具有深远的意义。

3）具有法律效力。土地档案内容不仅记录了土地资源的基本信息，而且对其归属权、使用权以及真实的使用活动进行了登记和管理，这些信息是依据《土地法》相关内容来登记和制定的，是具有法律效力的。

4）信息量大幅度上升。土地档案是在土地管理活动中逐步形成的，具有极高的保存和利用价值，是土地行政管理部门在土地管理活动中的真实历史记录，包括土地信息登记表，实地勘察测量图表和土地所有权调查表等重要文件。土地档案本身就有着库藏量比较大的特点。随着社会经济的发展和城市化进程的加快，土地的开发和利用愈加地频繁，从而导致在原有的土地档案资源上，大幅度提升了土地档案资料的信息量。

5）服务功能越来越突出。随着社会的发展和城市化进程的加快，土地资源的利用率明显得到了大幅度的上升，土地档案的服务对象也逐渐向着多元化发展，改变了原来的以国土资源管理部门和相关部门的调阅为主。伴随着土地资源的各种使用活动频繁，逐渐地出现了各种问题，如土地使用纠纷等，在发生这样的问题时，均需要查阅土地档案，因此，土地档案工作也从做好土地档案信息搜集管理，服务上级行政主管业务部门向更广泛的社会化服务推进。

6）利用率逐步提高。土地是人类赖以生存的环境，是无形的财富之母。随着市场经济的发展，土地的财富效应愈加地凸显出来，在当前社会经济形势下，越来越多的人参与到土地的开发和利用中来，由房屋的买卖、拆迁，土地所有权的变更登记等活动而引发一系列的关于土地资源的问题，都需要对相关的土地档案进行查阅，土地档案的利用率正在不断 的被提升。

7）专业性强。在针对土地测量、地籍调查工作中，往往会使用很多现代科学技术，如遥感技术来调查土地使用情况、激光测距、彩色套印、数字化制图等，都是现代髙新技术。利用目前先进的互联网络和计算机科学技术，为土地资源建立专门的数据库，从而建立数字化土地档案，对其数量、分布、利用情况等进行数字化、信息化的记录和存储。

2 薄弱环节

1）缺乏足够的认识。默默无闻的工作有很多，档案管理工作只是其中之一，有人认为档案管理工作是十分清闲的岗位，并不需要专业的知识。许多人都认为，档案管理工作其实就是安置型的工作，其实这些都是外人对档案管理工作的误解，档案管理工作其实并不轻松，而是很枯燥、繁琐，需要很高的专业知识，土地档案管理人员需要具有细心、耐心和安心。

2）素质亟需提高。土地挡案管理人员的素质大多参差不齐，甚至许多档案管理人员都是半路出家的，没有系统专业的知识，只是经过简单的业务培训就可以上岗。档案管理人员缺乏专业系统的知识和教育，缺乏足够的专业档案管理人员。土地档案管理人员相对来说没有固定的管理人员，大多都是由其他人来兼任，人员流动性很大，专业人才缺乏，人员结构不合理，档案管理工作从根本上被人忽视。

3 几点建议

1）领导支持。向领导宣传土地档案管理工作取得的成绩，让领导层充分认识档案工作的地位和作用，积极争取领导的重视和支持，从机制上加强档案管理，重视人员、硬件、资金等投入，确保人力、物力和资源的合理配备。争取领导支持是档案工作顺利开展的有力保障。

2）提高认识。加强对档案管理和保护档案资料的宣传，提高全体干部职工对档案管理重要性的认识，充分认识档案资源的价值，从主观上对档案管理有个全新的了解和认识，积极主动配合做好档案材料的收集、整理、归档工作，做到按时收集、及时归档。

3）加强学习。认真学习《档案法》《档案法实施办法》，充分认识到档案管理的重要性，从主观上树立档案工作责任感和严肃认真做好档案工作的思想意识，按工作优先，服务至上的原则，最大限度地发挥档案人员的主观能动性，积极主动的投身于档案管理工作中。通过学习不断强化土地档案管理人员的意识，让档案管理人员增强自己的责任感，从而在工作态度上严肃认真，在服务上全心全意。档案管理人员要努力付出，要靠自己，主动做该做的事情，以贡献求支持，以效率求发展，使自己可以在平凡的岗位上创造出不平凡的工作业绩。档案管理人员素质的提高，是时代和社会发展的需要。

4、提高素质。档案管理是非常复杂、繁琐的工作，是业务性很强的专业性工作，加强档案工作者职业道德建设，培养档案工作人员爱岗敬业的精神。工作中严格遵守职业道德规范，尊重档案资料的真实性。培养埋头苦干，无私奉献的道德情操。培养严谨、细致、认真地做好档案收集、归档及保管工作的态度，树立扎实干，服务优，守纪律，创一流的坚定信念。不断提高档案管理人员的综合素质是做好土地档案管理的前提。

5）分类要细致。土地档案所要保存的内容是具有价值的文字材料、图纸、图表以及声像等文件资料。在管理中要依照选址、测量、科研论证、规划设计、审查批复、资金预算、招标、施工、监管、竣工验收等不同阶段进行细致分类，认真归档。要认真负责的对归档项目进行审查，文件材料要收集齐全，单项工程要有项目负责人审定。分类是土地整理档案管理中的初级工作，分类要细致，归档要认真，才能充分发挥档案资料在后期土地规划、利用环节的重要作用，是土地资源长期发展的历史依据。

6）开发利用。土地档案的创建与管理，核心目的就是服务于社会经济发展，促进现代化建设。要对土地档案进行分析、编研，对其信息进行归纳整理，从而构建土地档案的核心信息目录、土地情况详细信息等，从而提升土地资源的利用率。对本地区的土地利用情况进行详细掌握，为土地资源利用决策提供依据。要联合其他相关部门，共同开发、编制并充分使用土地档案信息资源，从而为社会建设和经济发展创造更多的经济效益。

4 结语

土地档案管理工作随着社会和时代的进步不断发展，尤其是现代社会，对土地档案管理工作的要求逐渐提高，传统的管理方法已经无法满足现代土地档案管理的需要。在土地资源管理工作中，最为重要的就是土地档案管理。因此应加强土地档案管理，提高法律效力，推动土地档案的利用，从而更加高效地利用土地资源。通过对档案的大力开发利用，来增强档案管理的活力，促进国土资源事业的发展，扩大土地档案管理工作的社会影响，创造出更大的社会效益和经济效益。