重视和加强新时期重大活动照片档案的收集和利用工作

李家芬

（淄博市土地储备与统一征地服务中心，山东 淄博 255000）

1 以淄博市国土部门为例看重大活动照片档案的应用

1.1 国土部门的职责和取得的成就

国土是民生之本，是发展之基，是最宝贵的资源。作为一个政府组成部门，淄博市国土资源管理部门承担着“保护资源、保障发展”的历史使命，努力践行着“绿水青山就是金山银山”和“保护耕地就是保护生命线”的发展理念，严格耕地保护，加强资源节约集约利用，积极开展绿色矿山创建，推进智慧城市时空信息云平台建设，深化国土资源领域改革创新，上下同心，奋发有为，为加快推进淄博转型发展、全面振兴、走在前列提供要素保障，为服务全市经济社会发展作出了积极贡献。淄博市被国土资源部授予“节约集约模范市”，淄博市国土资源局先后荣获“全国五一劳动奖状”“全国文明单位”等荣誉称号，被国土资源部授予“全国国土资源管理系统先进集体”“全国国土资源系统‘六五’普法先进单位”“2016年度国土资源地价动态监测城市工作优秀单位”“全国社区文明网信息先进单位”等荣誉称号。

1.2 照片档案见证国土事业的健康持续发展

档案记录了淄博市国土资源管理事业的发展历程，重大活动档案记述了国土资源管理工作在改革开放、经济社会发展大潮中，破浪前进，持续发展的每一个重大的历史阶段的重要时刻，一件件照片档案犹如这重要时刻的一片片美丽的浪花。正是朵朵浪花闪烁，才汇集成浩瀚的历史汪洋，见证着我们国土人的初心和使命。为此，我们收集利用重大活动照片档案编辑完成了《跬步千里·淄博市国土资源局图志》和《淄博市国土资源局图志》。《跬步千里·淄博市国土资源局图志》用大量珍贵的历史图片真实再现了30多年来全市国土资源事业发展的历程变化和成就，从重要活动、历史变迁、业务工作、机关建设等4个方面，梳理、撷取其中一些重要的印记，生动地展现了国土资源管理改革过程中的重要历史时刻。《淄博市国土资源局图志》收集了自1987年以来，淄博市土地管理局、淄博市矿产资源管理（地质矿产）局、淄博市国土资源局的大量珍贵历史图片，通过形象直观的方式，记录那些难忘的精彩瞬间，真实生动地展现淄博市国土资源管理发展历程中的诸多重要事件，内容丰富翔实，在语言文字的描述之外，更加直观、立体地从视觉上去了解那一段发展历程，具有珍贵的文献价值。

1.3 重要照片资料的来源

为做好《跬步千里·淄博市国土资源局图志》和《淄博市国土资源局图志》的编辑工作，我们组成专班，抽调专人，负责照片资料的收集工作。一是内部挖潜。深入到档案室，反复调阅每一年的档案，仔细查阅每一个卷宗，记录、甄别、扫描有价值作用的每一张照片。事实上，书中采用的这些照片、图册也大多来自淄博市国土资源局档案室的档案资料。二是外部征集。在图片收集的过程中，得到了全市国土资源系统人员的大力支持，尤其是一些退休老同志，翻检他们精心保存的老相册，提供了许多非常珍贵的具有重要史料价值的历史照片。本书从征集到的6000余幅图片中，本着凸显文献价值的原则，经过反复遴选，精选出450余幅，按照时间顺序进行编排，用镜头聚焦历史，用图像定格瞬间。翻看这一幅幅记录着国土资源事业发展历程的照片，我们在感慨之余，更感受到一种沉甸甸的责任。

1.4 查找利用照片档案过程中发现的问题

一是所收照片时间跨度大，加之往年档案整理不规范，记录不全，查找困难；二是档案留存意识不强，没有做到应归尽归，致使某些资料匮乏，尤其是一些重要事件缺乏照片记录；三是原先档案资料保管不善，设施设备配置不到位，有些照片损毁严重，或颜色发黄，无法清晰辨认，难以利用。

2 重视和加强新时期重大活动照片档案管理工作

2.1 充分认识重大活动照片档案管理工作

重大活动照片档案是各级党委、政府和各部门、单位的重大活动和区域重大事件的历史记录，不仅直接反映重大活动、重大事件发生、发展的过程，也集中体现一个地区经济社会发展的历史进程，是宝贵的历史文化财富，是国家档案资源的重要组成部分。做好重大活动照片档案管理工作，有利于保障本部门乃至全市重大活动档案完整安全和有效利用，有利于丰富国家档案信息资源，有利于真实反映全市经济社会发展的全貌，为领导决策、工作查用和历史研究提供有益借鉴和重要参考。

2.2 学习贯彻新修订档案法抓好工作落实

按照新修订档案法第十二条，应当建立档案工作责任制，依法健全档案管理制度的要求，各级各部门要高度重视，切实增强责任感和使命感，把重大活动档案管理工作摆上日程，将档案工作纳入重大活动总体安排，健全档案工作机制，提高档案人员工作能力，提升重大活动档案管理水平，依法加强管理，确保重大活动档案齐全完整和安全保管。

2.3 要明确重大活动的内涵

严格界定重大活动内涵。重大活动主要是指上级领导来检查指导工作，本系统、部门举办的重要活动、重要会议或参加的全市乃至全省、全国有影响的活动及重要事件。具体包括：

1）本市党政机关、人大、政协等副市级领导及省厅副厅级以上领导来视察、调查研究和指导工作等活动。2）省内外兄弟部门过来参观、考察等活动。3）本部门举办、承办的全省性、全市性的会议和活动。4）本部门参加的全市性的重大事件。5）本部门组织的有重要影响的政治、经济、科技、文化、体育、外事、宗教活动或公益性活动。6）机构改革涉及的名称变更、职能调整等活动。7）重大建设项目开工、竣工等活动。8）重大庆典、纪念活动等。9）其他具有重大影响或者较大规模的活动。

本系统各下属单位尤其是重大活动举办、承办单位，应按照上述内容严格界定重大活动范围；对是否属于重大活动无法判定的，应由举办、承办单位报上级档案部门认定。

2.4 按时向档案室移交重大活动照片档案

对于报送的重大活动照片的要求：

1）报送的照片要全面反映该项活动的全貌，且主题鲜明、完整；2）反映同一场景的数码照片原则上只报送一张；3）照片应为原始图像文件，不能对数码照片内容和EXIF信息进行修改和处理；4）照片要附带文字说明，通过事由、时间、地点、人物、背景、摄影者等要素，概括揭示该张照片所反映的主要内容，照片中的重点人物需标明在照片中的位置。

3 重视和加强新时期重大活动照片档案利用工作

档案是文化的母资源。我们要努力提高档案文化服务能力，充分发挥档案的基础性、支撑性作用。根据新修订档案法和《山东省重大活动档案管理办法》等有关规定，进一步加强重大活动照片档案的安全保管和有效利用。一是对存量的过去重大活动照片进行清理登记和拷贝修复，完成抢救性的保护；二是对增量的重大活动照片实行电子化，及时整理归档；三是采取自身编研或与外界合作的形式开发利用这些照片资料，利用形式可以是编辑书籍、画册，或是举办展览，或是制作视频等，深入挖掘其价值，不断扩大档案和档案工作的社会影响力，助推档案事业高质量发展。