内部控制视角下对行政事业单位预算绩效管理的思考

2020-02-28李成燕

经济视野 2020年21期

□ 文| 李成燕

面临经济全球化、信息化的时代背景，如今，行政事业单位必须要借鉴国内外的预算绩效管理的理论和方式来进行管理，因为，行政事业单位是我国国民经济的重要组成部分，它代表着政府承担着社会公共事务的管理、监督和服务职能。所以说，行政事业单位的内部控制，是直接影响行政事业单位绩效管理水平的。

基于内部控制行政事业单位预算绩效管理常见问题

1.预算绩效管理执行力度不足。预算绩效管理执行力度不足是当前行政事业单位急需解决的难题，造成这一情况的主要原因大致有以下几点：第一，行政事业单位内部各个部门之间缺少足够的沟通交流，独立完成各自的工作，不利于预算绩效管理；第二，财政预算的公开程度较低，而且针对财政收支的预算编制不合理，使得实际执行环节经常会发生超出预算，追加预算的情况；第三，预算绩效管理的执行速度较慢，尽管行政事业单位已经提前申请预算财政资金，但是资金到账的时间不定，使得项目无法按时进行，导致预算执行与编制内容脱节。

2.绩效问责机制形同虚设。多数行政事业单位在编制部门预算时只以专项资金使用数额及使用方向作为重点，而在绩效管理考核时则应重点关注专项资金使用范围是否有政策依据支撑。很少有行政事业单位在预算实施中关注专项资金使用效率、效果及产生的社会效益。因此，许多单位在执行预算时，把钱如何快速地花完、在规定的时间花完作为预算执行的“首要任务”。审计部门在监督财政资金使用情况时，把资金使用产生的效益问题往往又归责到财政部门。因此，明确财政与部门在资金使用上的权力和责任，成为当前亟待解决的问题。

3.预算绩效管理专业人才缺失。除上述相关问题外，预算绩效管理人员素质有待提升也是当前行政事业单位预算绩效管理工作问题的又一表现。一方面，由于受传统经济理念与管理体制影响，部分单位并未建立起科学的预算绩效管理人才的招聘与培训机制。现阶段行政事业单位预算绩效管理人员主要是通过参加事业单位的笔试、面试进入单位工作的，对于专业的要求较低，这使得部分工作人员进入后，难以迅速投入预算绩效管理工作中，加之专业水平的限制，进一步降低了预算绩效管理的效率效果。

基于内部控制视角行政事业单位预算绩效管理的措施

1.完善行政事业单位预算绩效管理制度。管理制度作为事业单位管理中必不可少的一部分，其在整个管理中所发挥的作用不言而喻。在事业单位内控制度完善上，相关人员除了需要根据发展的实际需求，制定相应的管理制度之外，还需要通过实施全面预算管理，使得事业单位在现有资源的支配显得十分合理。另外，全面预算管理制度作为让事业单位健康持续发展的重要因素，在其管理制度上，相关人员可通过为其制定科学合理的管理流程以及对其预算进行合理的编制等诸多方面进行。只有这样才能在极大的程度上强化事业单位的管理体系，并让事业单位在今后的发展中能制定科学正确的决策。

2.保障预算绩效管理规划的合理性。行政事业单位想要保障预算绩效管理工作的有效性，从思想意识层面对其具有明确且深入的了解是首要措施，并且保障预算绩效管理规划的合理性，使得预算绩效管理效用最大化实施。比如某基层行政事业单位根据预算绩效管理的需求，建立了预算绩效管理制度，并且明确分配预算绩效管理的相关权责。此外，基础预算绩效管理制度对管理的内容、目标等因素进行确定，该行政事业单位通过基础项制度进一步保障了预算绩效管理工作的规范性。因此，其他行政事业单位也应当重视预算绩效管理制度的建设工作，从而有助于梳理其工作内容及流程。

3.改善监督举报制度使管理透明化。行政事业单位的顺利进行离不开群众的监督和检查。因此，要想促进企业预算绩效管理工作的开展也离不开公众的监督。在传统的企业发展中，一方面，许多领导及其部门并没有对公众的监督以及建议进行重视与采纳；另一方面，大部分公众缺乏对自身拥有的监督权的使用意识，导致许多企业由于缺乏监督使得管理工作封闭化，形成权力滥用，工作效率低下的情况。而现如今，随着新媒体的发展以及相关部门的大力宣传，越来越多的老百姓开始注重行政单位工作中的资金透明化管理，这种透明化不仅使得企业的公信力与权威性上升，更有利于各个部门之间相互贯通，更好地了解彼此，互相监督，共同发展，促使行政单位不断向好。如：相关行政单位可以开展公众号与微博，及时收集公众的看法与意见，还可以采用调查问卷的方式收纳公众的建议，由此改善单位内部的错误与效率低下的情况。