丹东沿江沿海经济带全域城市化路径选择

□ 文| 邹 辉

丹东沿江沿海经济带全域城市化的发展现状

随着辽宁沿海经济带上升为国家战略，丹东作为辽宁沿海“五点一线”的东端起点，和其自身沿江沿海沿边的独特区位优势，市委、市政府紧紧抓住中朝两国政府打造中朝边境“一桥两岛”的有利机遇，逐步打造东起古楼子、西至大孤山的沿江沿海城市带。其中，沿江新老城区域把珍珠湾、翡翠湾、国门湾打造成三大城市亮点。

珍珠湾整体开发马市岛和九连城，打造以文化、教育、职业培训、运动旅游等为特色的丹东国际文化社区；翡翠湾要在新老城区连接带规划建设22平方公里用地，打造高端、高档现代服务业聚集区和居住社区；国门湾要突出现代化、国际化都市风格，打造丹东新的行政、口岸、体育文化中心；临近大东港和湿地区域，着力打造丹东临海新城；临近海洋红港和大洋河区域，接中等城市规模，把大孤山经济区打造成辽宁沿海经济重镇。接照“带状城市，组团布局”的原则，以一体化发展为方向，科学有序推进城市区划调整，形成人口与土地等资源大致均衡，基本匹配的城市空间格局，加快推进沿海涉农区域农村城市化，高标准改造老城区，高质量建设新城区，丹东市沿江沿海全域城市化速度必将大大加快。

丹东市沿江沿海经济带全域城市化的根本问题

1.城镇体系结构不尽合理，城市集聚和辐射功能弱。一直以来，丹东市缺少大型支柱型工业企业，城市规模偏小整体功能弱，对周边区域集聚服务和輻射带动功能有限。具体表现在：城市功能分区不突出，产业集群和集聚能力有待提升；城市道路建设跟不上经济建设步伐，运输和承载能力偏弱；第三产业发展滞后，各县区间分工不明显，联系不够紧密；沿海区域与腹地间联系松散，虽然各专业园区以较快速度推进了工业化进程，但工业结构的“小、低、散”，造成小城镇量多质低，发展水平低，区域经济的整体水平不高。

2.建制镇规模小，建设水平亟待改善。近年来丹东市为推进沿江沿海经济带建设做出了一些实际举措，譬如：对原属东港市的安康村、海龙村、胜利村、新友村，合并成立江海街道办事处。但截至目前实际上还是建制镇水平其规模小、人口少、经济实力不够强。另外，丹东市沿海区域城镇基础设施还很落后，建设水平不高，公共服务水平较低，与城市相比差距很大。

3.城市环境质量下降，基础设施建设滞后。丹东市工业化进程中，工业“三废”排放不断增加，造成沿海地区环境质量下降。乡镇企业迅猛发展，遍地开花，使污染源由点向面扩散，环境问题日益突出。尽管近年来加大了沿海区域城市基础设施建设力度，加速了新城区建设，加快了老城区改造城市基础设施落后面貌得到很大改善，但还远不能满足城市生产和生活的需要。如:临港东区和前阳镇污水处理厂虽然完工，但配套管网却难以实施；丹东老城区污水处理厂虽然交付使用，但管网却是雨污合流的，汛期污水没法处理；城市垃圾仍处在原始填埋阶段，无害化综合利用尚未开展。

推进丹东市沿江沿海经济带全域城市的发展路径

加快丹东市沿江沿海经济带城市化重点及难点在农村。应巩固存量积累增量。所谓存量指已经城市化的区域，如：老城区、新城区、装备工业园区、临港工业东区、西区、东港市、前阳、大孤山等。所谓增量是指还不具备城市资格的区域，应按照城市规则加以管理运作并纳入城市序列。一方面突出沿江沿海沿公路沿铁路农村城市化，以线带面。另一方面，统筹城乡发展，以推进农村土地合理流转为抓手，以增加农民收入为核心，引导传统农业逐步淡出，促进一、三产业高度融合，加快农村地区发展。

1.实现城乡一体化。城市和乡村作为不同的经济体，二者相互依存。实现丹东沿江沿海全域城市化，是落实中央“城乡一体化”方略的丹东实践，是在丹东市沿江沿海区域率先实现城市化，进而带动腹地实现全域城市化的基本步骤。城乡一体化即城乡政策上平等、产业发展上互补、国民待遇上一致。

2.实现城区现代化。高标准改造老城区，高质量推进新城区建设，提高城市化标准，加速城区现代化。年初以来市委、市政府提出创建“国家卫生城”、“全国环保模范城”、“国家园林城”、“全国文明城”。以“四城联创”为抓手，用“清洁、生态、绿色、人文”描绘令人憧憬的新蓝图，文明、生态、繁荣富裕的宜居佳地，生态宜居新丹东。

3.实现村镇社区化。城市化不是简单的“消灭乡村变城市”而是改变农村传统的居住模式，向现代农村居住方式嬗变，以街道、居民组管理体制替代乡、村管理体制，以城市社区保障模式完善社会组织，实现由管理职能向服务功能转变。

4.实现农业都市化。城市化不是放弃传统农业，而是向以工厂化农业、生态化农业和效益化农业为代表的都市型农业转变。满足都市需求，接受都市辐射、服务都市发展。突出产业链的延伸和产业间的衡接，促进一产向二、三产渗透，二、三产业反哺农业。实现农业增效，农村增富、农民增收。

5.实现村民市民化。城市化的首要指标是城市人口占总人口的比例。因此，城市化不仅是区域概念，更是人口结构概念即：增加城市人口，降低农村人口。人口在从农村向城市“转移”的基础上，使农民从业形态、聚居形态、观念形杰，乃至生产、生活和文化方式向市民转变。