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关于我国食品安全预警信息平台建设的思考

2020-02-28李少奇米德庆

经济技术协作信息 2020年4期
关键词:信息系统预警监管

◎李少奇 米德庆

食品安全是老百姓的头等大事,食品安全直接关系老百姓的身体健康,因此政府部门对食品安全的监管一刻都不能松懈。食品安全预警,是指对食品安全隐患信息的监测、追踪、风险评估和信息通报,在问题发生前,通过隐患监测、评估,了解其动态,对于潜在的食品安全风险进行管控,降低食品安全问题发生的几率。因此,开展食品安全预警信息研究,建设食品安全预警信息平台对于食品安全预警管理非常重要。

一、我国食品安全预警信息工作的现状

2007 年,国家原质监总局组织开发了"快速预警与快速反应系统"(RARSFS),该系统可以自动采集数据,从而建设出质检部门动态监测的网络趋势图。同年,卫生部门建设了食品预警信息平台,发布了蓖麻籽、霉甘蔗、河豚鱼等食品安全预警信息,这些虽然对消费者提高食品安全意识,有一定作用,老百姓有一定的自我保护意识,在可实现的范围内,采取措施预防。但由于机制原因、检验技术原因等多个因素,我国食品安全预警信息还存在很多问题。

1.食品安全信息孤岛现象严重,反馈与处置滞后。

2013 年以前,我国食品安全监管由多个部门分段监管,原质监局、工商局、药监局、农业部、卫生部门、商务部等有监管责任,每个部门根据职责,各分取食品链中的一段。2013-2018 年间,质监、工商的食品监管职能划归到食药监局管理,尽管以上部门都建立了或大或小的食品安全预警信息系统,但由于机构分割,没有建立跨部门的集成化信息平台,预警信息成孤岛式存在,各监管部门的信息缺乏联动,一些食品安全风险、动态变化不能及时识别,预警效果不理想。2018 年3 月,国家机构再次变革,将工商、质监、食药监等部门合并,成立国家市场监管总局。目前各省、市一级市场监管局刚刚调整到位,一体化的食品安全预警信息平台还没有建成。

2.食品安全检测技术水平落后,预警信息的有效性亟待提高。

食品安全检测信息是预警信息的主要来源,虽然我们的检验机构很多,有上万家,但是检测技术水平参差不齐,与国际先进水平还有一定差距,尤其是市、县级别的检测机构少,检测技术低。例如,地沟油事件的发生,就是由于缺乏检测技术来区分地沟油和食用油;三聚氰胺事件的发生,也是因为原蛋白质检测标准,无法区分三聚氰胺氮。

3.忽视基层执法监管信息,安全预警信息不全面。

其实,很多恶性的食品安全事件发生都是有征兆的,有一部分可以通过基层执法监管机构日常检查发现,但是由于忽视基层一线监管的内容,没有对发现的风险隐患评估,因而就不能阻止食品安全事件的发生。

4.信息交流机制不完善,缺乏统一预警信息通报平台。

虽然我国《食品安全法》规定要建立食品安全信息统一公布制度,但如何建立,由谁负责,并没有明确规定,因此这个统一的预警信息通报平台一直没有建立,导致各执法部门各查各的,互不通报,即有重复工作,又有数据不一致的情况发生,例如2008 年"三鹿毒奶粉"事件中,农委和质监部门的调查结果就有出入。

二、构建食品安全预警信息平台的原则

食品产业链是很长、很复杂的,从原料种植、采购,到生产、加工、储存、销售、运输、消费等各环节,风险无处不在。构建食品安全预警信息平台,就是要提前预警食品安全风险,制定预防措施,最大限度的消除隐患、降低风险。因此,预警信息平台的构建需要遵循三个原则:一是系统性。该信息平台建设后信息的采集一定要全面且权威。从农田到餐桌,全产业链数据要健全,数据要以检测机构技术检测数据为主,以政府监管部门日常稽查为辅,以社会反馈信息为补充;二是准确性。信息平台的数据一定要准确,来源于准确的食品安全检测结果,我们在检测时,要最大限度的等同采用国际标准,与世界先进接轨,提高食品安全信息的准确性,只有准确的数据才具有指导意义;三是时效性。现在是一个快节奏的时代,网络发达,信息不胫而走。食品安全预警信息平台的信息也要注意时效性,只有及时准确的掌握食品安全隐患信息,才能更好的预防与控制,将食品安全事故消灭在萌芽状态,当有食品安全事件发生时,也可以快速反应。

三、食品安全预警信息平台的构建

在国外,已经有趋于成熟的食品安全预警信息平台,我国在建立这样的预警信息平台时,可以多借鉴国外先进的经验和成熟的做法,我们的预警信息要实现从农田到餐桌全产业链进行,我们的预警信息平台要包括以下四个信息子系统:一是检验检测信息系统。食品安全的预警信息数据主要来源于食品安全检验检测数据;二是稽查执法信息系统。政府监管部门稽查执法是查处制假售假的主要手段,通过监管稽查发布的食品安全事件,是对检验检测信息的重要补充;三是日常监管信息系统。日常监管涉及食品链各环节,如种植、生产、销售、储存、运输、餐饮等全产业链,日常监管信息要分析与评估,以识别隐患,提早预防;四是社会反馈信息系统。网络时代,媒体反馈信息就不能忽视,"12315"投诉热线也是一个很重要的信息来源,我们要做好记录与数据的输入,以便于进一步分析风险与隐患,使成为食品安全预警信息平台构建的重要组成部分。

四、结论

食品产业链是复杂的,食品安全风险是无处不在的,它存在于食品种植、食品生产、加工、储藏、销售等各个环节,这种风险是不能消除和避免的,我们只能想办法预防,降低风险。完善的食品安全预警信息平台,可以让我们提前知道食品安全风险,提前预防,从而提高食品安全应急处置能力。

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