国库集中支付方式下财政资金的风险防范措施

◎佟洪艳

由于受到目前工作人员素质水平的影响，国库集中支付活动展开较不顺利，制约了国库集中支付工作的顺利进行。为此本文针对国库集中支付整体运行效果进行了分析，提出了相应的风险防范措施。

一、国库集中支付方式运行存在的问题

（一）思想偏差问题严重

主要是指领导层面缺乏对国库集中支付运行层面的了解和重视，并且存在一定的不良情绪在这一工作上。例如，在进行专项用款审批的过程中，程序较为复杂，并且整个的审核中需要投入大量人力、物力、精力等，很多工作人员对此较为不耐烦，因此影响了国库集中支付工作的有效运行。另外部分单位对于国库集中支付流程并不熟悉，没有计划性，导致专款计划的审核过慢。

（二）工作人员素质参差不齐

据调查，国库集中支付当中的部分工作人员对其工作内容和方式了解不够深入，缺乏专业知识的同时，操作水平也比较低，财政工作因此很难顺利开展，造成国库集中支付运行当中产生很多麻烦。

（三）支付信息在系统建设方面缺乏完善性

部分领导对于国库集中支付重要性的认知不够全面和充分，并没有投入相应的建设力度，也没有进行信息技术的创新，造成财政部门支付系统的构建较为落后，且并不完善，很多横向信息系统存在较严重的滞后性，严重阻碍了财务监管工作的正常开展，也就会造成支付效率的下降，不利于国库集中支付工作的顺利展开。

二、国库集中支付方式下财政风险的成因

（一）市场环境因素

之所以国库集中支付会造成财政风险的发生，主要是因为市场环境的多变性以及多样化，造成了财政管理工作受到严重影响，导致风险发生。另外，相关部门并没有针对市场环境的变化建立相应的预警机制，在风险发生的时候没有有效的防控措施，加剧了风险的严重性。国库集中支付中心并没有进行资金的有效管理，也没有强化资金安全管理的力度，缺乏相应的预警机制，造成财政风险的不断发生，也就无法促进国库支付中心的发展。

（二）人员素质因素

国库支付中心的相关人员对于财政风险的认知不足，并不能对相关的风险成因进行分析，也无法提出相应的风险应付措施。部分管理人员的风险管理意识欠缺，事前事后的控制中具有很大的随意性，财政风险也就很难规避。国库支付中心的工作人员并没有进行过严格的考核与培训，内部管理人员在工作中问题频发，引发财政风险。

（三）内部控制制度因素

国库支付中心没有进行内部控制制度的建设与完善，信息的不对称会造成利益矛盾的发生，在利益的诱惑下，管理者为了谋取私利而造成支付方式的不妨，影响了支付工作的正常有序进行。这种情况下一旦发生资金使用的混乱，很容易造成资金利用效率下降，甚至造成资金的流失，对于国库集中支付工作的开展有较大的阻碍。

三、国库集中支付方式下财政风险防范措施

（一）树立财政风险意识

国库集中支付需要加强财政风险的意识，强化相关人员的思想觉悟。制定有效的防范措施，对未知风险进行全面的预设与应对，风险管理中，采用承担风险与分散凤县两种方式，利用一体化平台的建设对财政风险进行防范，促进专户资金管理、转移支付资金管理、采购资金管理的一体化进行，构建科学合理的管理平台，强化财政风险意识，实现财政风险管理效率和质量的双提升。

（二）制定科学的评估机制

国库支付中心需要根据自身运营状况进行科学合理的评估机制制定，针对国库支付中心各项风险进行综合预测和防范，避免出现经济上的决策失误。建立健全内部风险评估机制，通过风险评估部门的建立，对其他各部门进行风险预测与评估。在日常工作中对财务部门的各项数据进行收集与整理，形成风险评估报告，并将其交于国库支付中心的管理层，便于其作出适当的制度调整。强化国库支付中心内部信息化的建设，利用内部控制信息系统进行内部控制和管理，对国库支付中心的财务情况、经营数据等进行收集与整理分析，将各个部门的人员融入到国库支付中心的风险防范当中，实现国库支付中心内部人员之间的无障碍交流和沟通，提高国库支付中心的预测、发现、解决风险的能力。

（三）建立健全内部控制制度

建立健全国库支付中心内部控制制度可以实现国库支付中心的稳定、持续发展，促进资金的有效利用，并且通过内部控制制度的建立健全，促进财务结构的优化和额调整，在实际运营当中对各项资金进行全面的管理和监控。国库支付中心的财务内部控制制度应当包含财务信息、债务信息、风险管理、固定资产、业绩考评、对外投资、现金流量、收入管理、经营项目控制、支出管理、预算管理等内容。财务制度制定的过程中需要同步制定财务分离制度、财务牵制制度，确保国库支付中心手指审核机制以及岗位责任制得到有效的落实。加强市场环境的调查，深入分析市场信息，完善国库支付中心收入管理、预算管理、固定资产管理、审批流程管理等，促进财务各项制度的落实。

（四）加强支付中心会计控制

国库支付中心财务管理中非常重要的一个环节就是会计控制。会计控制是保证支付中心正常运行的基础和条件，支付中心需要不断利用会计信息对支付中心的相关资金使用情况进行科学有效的合理控制。支付活动过程中，会计人员需要不断深化会计政策、会计制度财经法规、财政计划等，充分运用这些政府法规等对支付中心的资金进行合理的计划、监督、约束，以此实现中心财政控制的总体目标。强化对会计人员行为规范的严格审核，提高国库支付中心资金运转的可控性，降低降低支付中心的财政风险，强化会计控制。

结论：综上所述，国库集中支付目前存在诸多问题，由于管理人员素质不足、内控制度不完善、风险认识不够等多方面的因素造成了国库集中支付运行不良，导致财政风险的发生，本文提到的解决措施主要有：树立正确的风险防范意识，完善内部控制管理制度，加强会计控制等工作，实现国库集中支付下的财政工作顺利开展。