政府会计制度下行政事业单位会计核算难点及对策

◎段明芳

为了统一行政事业单位的会计核算标准和体系，提升会计信息质量，政府会计制度改革工作持续推进，财政部于2017 年10 月颁布了《政府会计制度― 行政事业单位会计科目和报表》，自2019 年1 月1 日起执行。原来执行的《行政单位会计制度》和《事业单位会计制度》等制度不再适用。在新的政府会计制度下，行政事业单位的会计核算工作也面临了全新的挑战，本文对政府会计制度下行政事业单位会计核算的难点和对策进行分析，旨在提高事业单位会计核算水平。

一、新政府会计制度的主要特点

新政府会计制度与原会计制度相比，最大的变化就是在行政事业单位建立了兼有政府预算会计和财务会计的双体系会计核算模式，二者相互衔接又适度分离。对纳入部门预算管理的现金收支进行“平行记账”，财务报表和预算会计报表之间存在一定的联系。同时适度分离预算会计和财务会计功能，决算报告和财务报告功能，全面反应政府会计主体的预算执行信息和财务信息。

另外一个重要的变化是将行政事业单位的会计核算方法进行了统一，在此之前，不同行业的行政事业单位之间的会计核算体系是独立的，自成体系，总的会计科目和核算口径差异比较大。实施新的政府会计制度之后，所有的行政事业单位都使用统一的会计核算方法，所有单位只建立一套账目，按照统一的会计制度进行核算，从而实现了会计核算方法的统一，有利于提升各种财务会计信息的利用价值。

二、政府会计制度下行政事业单位会计核算的难点

1.技术性问题。

新会计制度的实施，让行政事业单位的会计核算工作模式发生了很大的改变，在新的会计制度下，还存在一些会计核算的技术方面的问题，比如科目转换，有的财务人员对财务会计和预算会计的区别不够清楚，混淆了两个概念，虽然按照相应的步骤进行了新旧会计科目的转换，但是转换的过程比较混乱，而且对于辅助核算中的资金来源、项目往来、支出经济分类和功能分类、预算年份设置等都不清晰，容易造成会计核算内容杂乱无章，增加了会计核算的工作量，还对报表编制质量产生影响。

2.财务信息化系统建设不达标。

不同的行政事业单位行业属性不同、业务核算内容不相同，在财务信息化系统的建设过程中也有一些个性化的需求，信息系统必须要满足单位的个性化需求才能真正发挥作用。但是目前财务信息系统的开发，还缺乏个性化特点，这些系统是基于普适性开发的通用版应用软件，对于每一个单位而言，必须要根据实际情况对软件的功能进行调整，才能满足单位的核算要求和管理要求。

3.财务人员没有掌握相关要求。

政府会计改革工作不断深化，对于财务人员来讲，需要了解和掌握的东西很多，在对财务人员进行培训的时候仅限于改革的意义、制度框架、改革的要求等等，缺少完整的实务操作，所以财务人员还无法掌握新的会计制度的内容，在日常核算和管理工作中还会面临较多的问题，比如没有太多实例可供参考，在会计核算工作中容易出现问题。

三、政府会计制度下行政事业单位会计核算工作对策

1.加强会计核算管理，提高会计核算技术水平。

新的政府会计制度与旧会计制度之间的衔接是一个重点问题，在衔接过程中容易出现各种技术性问题，对此，要积极加强会计核算管理，以提高会计核算水平。比如对于平行记账，要做到不重不漏，新政府会计制度实施之前，行政事业单位基本都是以收付实现制为基础进行核算的，实施相应制度之后，核算的基础和模式发生了很大的变化，容易出现平行记账重复和遗漏的问题，对此，要结合行政事业单位的日常业务，对平行记账的规律进行总结，从而提高记账水平。比如对现金收付业务进行记录的时候要关注业务的往来情况，按照政府会计制度的基本要求，将纳入部门预算管理的现金收支情况作为平行记账的内容，确保不重复不遗漏，要对现金收付情况进行分析，这里的现金是一个广义概念，包括库存现金、银行存款、零余额账户等，对于每一笔现金收付业务都要进行准确记录。再比如对于往来业务的结算，往来业务的现金收付和结算时不同步的，两者之间存在一定的时间差，甚至出现跨年现象。对此，行政事业单位的财务人员除了要对现金收付业务进行关注以外，还应该要对结算的数额进行分析，精准地确定平行记账的操作时点和金额。

2.加强信息系统的建设。

新政府会计制度背景下，新的会计核算模式增大了行政事业单位的会计核算难度，加强信息化系统的建设，可以让会计核算过程变得更简便，减少平行记账过程中的遗漏和错误问题。一方面，可以根据本单位的业务情况，对财务信息系统进行个性化设计，让财务信息系统的功能更完善，符合行政事业单位的实际情况，有助于财务人员使用信息化系统开展会计核算。另一方面，要加强计算机信息系统的建设，利用两个记账模式之间的转换，自动形成两套报表数据，并且对数据进行比对，提升会计核算数据的准确性。

3.加强对财务会计人员的培训教育。

新会计制度下，需要加强对财务会计人员的培训教育。一方面要加强理论化培训，让财务会计人员加强对新政府会计制度的学习，了解新会计制度的内涵以及新旧会计制度之间的关系，另一方面要加强对财务会计人员的技术培训，提高其信息化技术水平，强化会计核算能力。

四、结语

综上所述，从政府会计制度的内容来看，新的政府会计制度与之前的制度相比，在会计核算方面出现了较大的变化，核算的模式、方法、功能、范围等都有较大变化，这些变化加大了行政事业单位会计核算的难度和复杂程度，而且新的会计制度与旧的会计制度之间的衔接难度也增大了不少。在这种背景下，行政事业单位的会计核算工作必须要加以创新，对财务人员进行技术培训，加强他们对新的会计制度的理解和应用，提高会计核算水平。