科技管理体制的改革与创新探析

◎周航

一、科技管理体制存在的问题

1.科技管理体系不完善。

当前我国在科技管理机制上，没有突破传统的计划管理模式，行政色彩浓厚，体制性的障碍仍是制约科技发展的“瓶颈”。如条块分割、各自为政的局面仍然存在；没有建立起适应科研和技术开发规律的研发、评价和监管机制；对如何为科研人员创造良好的工作氛围、培养鼓励创新的环境等探索不够。结果造成科技资源分散、组织动员能力与协调能力不足，甚至影响到科技发展目标和科技发展战略的实施。因此，科技宏观管理体制亟待改革深化。

2.科技管理体制市场化程度低。

市场机制和市场化是科技管理体制创新的平台与方向，与其他事业相比，我国科技管理体系发展的状态出现了明显落后和不足的问题。在科技资源配置的过程中，市场机制需要将其作用充分发挥出来。但是目前实行的科技管理体制并没有将市场发展规律的指导性作用发挥出来，使得项目研发与成果在应用的过程中出现了较为明显的分离现象。这主要表现在两方面：一方面是科技成果难以转化，不能获得应有的经济效益。另一方面是科技管理部门并没有充分发挥作用，产学研究联系不紧密。

3.科技成果转化率低。

受科技管理体制落后的影响，我国科技成果转化率长期低于国际平均水平，这种问题将会使科研工作的发展进入逐步下降的"死循环"，既形不成科研与市场的有效对接，也不能形成科技成果与商品的有效转化，使科技活动和管理工作失去社会的认可和市场的肯定，难于发挥市场资源的优势，形不成对科技管理体制改革的有力支持。

二、科技管理体制创新的发展方向

科技管理是对全社会的科学技术活动进行有效的调节与控制，科技管理体制创新关系到科技工作全局、关系到现代化建设中科技与经济、社会协调发展。科技管理体制改革要以促进科技与经济结合、促进科技发展为重点，建立符合我国国情的科技管理体制，在科研管理上对科研活动分层次管理，以合适的运作模式促进科研活动发展。科技管理体制的创新，要以设定好政府、企业、研究机构等行为主体之间的关系为核心，把握好政府、市场及科技创新主体三者的定位与功能，整合科技创新资源，形成科技创新价值链，构建层次分明、结构合理联系紧密的科技管理创新体系，并建立灵活的科技宏观管理机制。

在科技管理体制的创新中，科技管理体制创新的重要使命是努力实现人尽其才的和谐的发展势态。建立与促进经济增长的有机结合，适应体制完善、经济转型和新科技革命要求的科技创新管理体制，有助于加强科技创新，促进创新活力。

在科技管理创新上，要遵循科技创新规律，提升科技创新效率，加快创新价值实现是关键。不仅要加快推进从研发管理转向创新管理，加快推进创新主体从“个体努力”转向“协同创新”，还要深化科技管理体制机制改革，发挥政府引导、推动作用，以及市场机制的基础性作用，合理配置和发挥各类创新要素的作用，充分调动科技主体积极性，促进各种科技创新力量形成合力。

三、科技管理体制的改革与创新策略

1.明确科技管理体制改革方向。

科技管理体制的改革主要能够促进社会科技和社会经济的结合，因此，科技管理体制应朝着改革科技运作模式的方向发展，建立起一整套适合我国国情的科技管理体制。在科技管理体制上的改革重点应放在分层管理上，通过整体的商业运作模式来促进科研活动的开展。科技管理体制的改革中应明确主题和个体的关系，在政府、企业、高校等科研机构之间建立起链接，在各个主题科技管理中明确定位，最后整合科技资源，明确方向和价值。通过层次分明、结构合理、分工合作、紧密联系的科技管理体系在科技管理体制改革中遵循市场经济的原则，将政府和市场在科技发展中起到的作用进行智能划分，建立合理的秩序，科学的科技发展手段进行有效配置。

2.遵循市场经济的主导原则。

改善科技管理体制，旨在建立起一整套能够适应当前我国的国情的科技管理体制，促进科技与社会经济的完美结合，让科技工作能够更好地发展。改善科技管理体制的重点在于对科研活动进行分层次的管理，例如：可以通过商业运作的模式来促进科研活动的发展。改善科技管理体制的过程中，要重新设定各个行为主体之间的关系，例如政府、企业、高校、研究机构等行为主体之间的关系，明确各个主体在科技管理中的功能，充分整合整个科技资源，形成一条明确的价值链，建立层次分明、结构合理、分工协调、联系紧密的科技管理体系。我们在进行科技管理体制改革时，一定要遵循市场经济的主导原则，从职能上对政府与市场在科技发展中的作用进行区分，通过建立起合理的法律法规来维护科学技术活动的正常秩序，通过各种经济手段来对科技发展进行引导，同时对各种社会资源进行有效的配置。

3.优化科技成果的转化机制。

市场经济带来了许多外来的优越思想，同时也带来了很多不良的思想观念，例如急功近利等思维意识。在这种社会背景下，会存在一些科研工作者为了获得更多的利益而拼命争项目，但是做研究的深度就很不到位。同时，一些科研项目在申报项目的过程中，没有将具有重要价值的项目放在首位，只是关注如何拿到项目、如何完成项目，致使一些科研成果脱离了社会需求。针对这种情况，只有从根本上完善和改革现有的科研成果评价机制，才能能得到改善。将科技管理与健全的科技成果转化体制进行结合，通过建立起健全的法律法规、激励措施，来搭建一个完善的科技成果交易平台来帮助科研单位、科研人员将科研成果成功转化。

结束语：20 世纪80年代以来，我国的科技工作按照“经济建设必须依靠科学技术，科学技术工作必须面向经济建设”的战略方针，围绕促进科技与经济相结合，加速科技经济一体化步伐，进行的科技管理体制改革，取得了令人瞩目的成就。但是，科技管理体制改革的任务还远未完成，科技与经济脱节问题没有得到根本解决，组织结构不尽合理，宏观管理体制尚未理顺，改革中创造的新的运行机制有待规范化和法律化。因此，建立适应社会主义市场经济体制和科技自身发展的新型科技管理体制，仍然是当前我国科技工作的首要任务。