电力市场化现状及问题分析

2020-02-28李玲国卉昕

经济技术协作信息 2020年24期

◎李玲国卉昕

引言：按照《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发〔2015〕9 号）的要求，要推进市场化交易体制改革，完善市场化交易机制，大力发展市场化交易。各省不断出台新的政策促进电力市场化的发展，不断完备市场化交易机制，不断更新市场化交易算法，使得市场化日趋完善。

一、电力市场化现状

电力市场化的发展是遵循市场规律、价值规律，把电作为商品根据价格浮动和市场竞争来确定价值的。这样可以实现资源的优化配置，同时还会促进电网企业自身的改革创新，更能为用电企业降低成本，提升收入。

目前在全国范围内共有国家级电力交易中心2 家、省级电力交易中心32 家。据统计，2018 年全国电力市场交易电量合计为2.07 万亿千瓦时，同比增长26.5%；2019 年累计完成交易电量4.65 万亿千瓦时，同比增长4.4%，随着市场化发展，电力交易规模将进一步增长。

在电力市场化发展方面，我国电力工业一直是以国有经济为主，总体上进行两轮市场化改革，第一轮改革主要是以"厂网分离"为核心，发电端与输电端分离，形成"五大发电、两大电网"基本格局。2015年以来，新一轮的市场化改革放开用户端，成立售电公司，输配售开始探索分离运营的模式，电力市场建设加速，各参与方市场化行为特征更加明显。

截止目前，市场化盈利模式逐渐转变成为"准许成本加合理利益"的模式，供电企业主要以政府所核定的输配电价格为基准，收取过网费，所得利润则来自过网费和相关成本费用的差额。客户群体包括大用户和一般工商业用户；核心业务由电力市场交易机构负责，对自身部分核心业务进行优化调整，包括电力交易、售电、增量配电网投资等方面。

二、存在问题

由于我国市场化交易还处于初级阶段，在不断发展运行中会遇到很多问题，我们要根据实际情况不断更改策略，不断更新方法，不断完善电力市场化的交易机制，使得电力这个商品真正的符合大众的需求，满足大众的要求。

1.发电端清洁能源占比低。

根据《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发〔2015〕9 号），要推动电力体制改革，转换发展方式，优化能源结构，提升清洁能源发电占比。据统计，到2018 年底，我国电源装机中非化石能源装机占比40%，可再生资源的发展既满足了客户用电需求也为绿色低碳做出贡献，但是，距离国家清洁能源转型发展目标还有一定的差距。

2.市场化交易群体局限。

目前，参与到电力市场化交易的客户群体由开始的一些大工业用户逐步发展到一些中小企业用户，范围逐渐扩大，交易客户可得到切切实实的优惠。但是，由于市场化交易机制还没有完善，暂时还没有对农业和居民开放，对部分一般工商业还有一定的限制。

3.市场化交易机构不完善。

市场化交易机构负责市场化交易平台的建设、运营和管理，负责市场化交易的组织、核对准入用户条件、签订双边合同、结算依据、交易算法等相关服务。随着市场化的快速发展，其面临以下几个问题：

（1）市场化规模扩大。

随着准入市场化条件逐步宽松，参与到市场化交易的用户将成指数形式迅速增加，市场化规模将扩大，交易机构的服务任务将逐步增多，面多如此大的规模，交易机构将会有新的挑战。

（2）合同的风险意识弱。

由于电力市场化属于起步阶段，处在不断探索和不断完善的过程中，相应的规章制度及法律法规还不健全，用户对合同的风险意识还比较薄弱，对设定的交易电量合同值还不够严谨，随意性较大，现在看来，大部分市场化用户都得到了优惠，但是随着市场化交易的完善，交易电价会随着市场价格浮动，不能单一不变。

（3）市场化交易规则不完善。

电力市场的刚刚起步，市场化交易规则不够完善，没有形成全面的交易规则。随着市场化不断的发展，市场环境的变化、政策的改变等都会影响交易规则。此外，处于初期的市场化交易规则也需要不断摸索出更加公正，更加合理的交易规则。

（4）市场化交易发行系统存在缺陷。

市场化交易的运行需要市场化交易发行系统，市场化交易规则的不完善和市场化初期的探索过程都会影响着市场化交易系统的建立。如市场化直接交易算法变化、零售用户算法变化、增添偏差电量电费等等。

三、提出改进意见

通过对现存问题的分析，找到了市场化交易过程中存在的部分问题，那么，针对这些问题，提出几点解决办法。

1.大力发展清洁能源。

我国将仍保持对电力的需求，但是作为发展中国家，还有很大的进步空间，转型清洁能源发电是必然趋势，在"清洁低碳、安全高效"能源发展战略指引下，新能源也将保持高速增长。据初步分析测算，2035 年，全国电源装机达35.9 亿kW，其中新能源装机为13.8 亿kW，装机占比提升至38.3%。未来我国跨省区输电规模将进一步扩大。能源资源与负荷中心逆向分布的天然禀赋，决定了要实现清洁转型并满足负荷中心电力供应，须进一步加大跨省区输电规模。

2.扩大交易客户群体。

在电力市场化中，电力作为一种商品应发挥它的商品属性，增添它的普遍性和服务性，能够更大范围的惠及企业和群众，让电力真正成为商品，任大家根据质量、价格、服务等多样要素去选购。

3.完善市场化交易机制。

第一，根据各省市各区域实际的电网建设、运营情况、市场竞争等多方面因素对购网电价进行自适应调节；第二，加强交易规则的确定，制作做更加合理完善的交易规则，让交易双方能够清楚看到规则，并能够接受，规则应符合市场规律，符合双方利益；第三，制定风险评估体系，可有效限定不合理调整电量、更换交易方式及终止合同等情况，增强交易用户的风险意识，同时能够适当的规避风险，签订更加有保障的合同内容；第四，完善市场化交易系统，对系统进行升级更新，使得在市场化交易发行的过程中能够顺利进行；第五，增加服务功能，市场化交易机构要增添服务属性，强化服务意识，真正把电力作为商品去进行销售和服务。