呼和浩特市团的基层建设专题调研报告

加强团的基层建设是共青团改革再出发的重要任务、重要基础。团市委以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，深入落实团十八届三中全会和自治区团的十四届三次全委（扩大）会议精神，树立大抓基层的工作导向，全面加强团的基层建设。

团的基层基础情况

1.全市团青比

呼和浩特市14-35周岁青年总数647085人。14-28周岁青年总数363222人，团员总数为66091名，整体团青比18.2%。学校团员总数为58893名，占比89.1%。

2.团组织分布领域数据

全市共有下级团组织4914个，其中团的领导机关9个，团委232个，团工委46个，团总支27个，团支部3439个，待接转团支部19个，乡镇街道团委77 个；学校领域共有团支部2937 个。

基层建设重点工作调研情况

1.基层团组织规范化建设工作推进情况

认真研究上级文件，科学制定本级方案。团的十八届三中全会和自治区团的十四届三次全委（扩大）会议召开以来，团呼和浩特市委高度重视，认真贯彻落实上级有关会议精神，并对全市2019年重点工作和加强团的基层建设作了部署。研究并制定《全市基层组织规范化建设工作实施方案》《呼和浩特市共青团基层组织建设材料汇编》及《关于进一步提升全市“青年爱里”建设实施方案》。多次召開工作会议、视频会议对工作进行再研究、再部署。

仔细梳理核实团的统计工作。2019年4月以来，团市委通过自治区团委反馈的数据、呼和浩特市教育局反馈的数据、“智慧团建”大数据和各旗县区、经济技术开发区上报的共青团统计数据相互比对、找出缺口、认真核查，摸清全市团组织、团干部、团员等基础数据，梳理组织体系。

2.团员发展和教育管理情况

抓好团干部队伍建设工作。我们采取分级负责、层层培训的办法，加强了对全市团干部的培训工作，利用党校和业余团校这两块主阵地，开办培训班，同时还结合以会代训、送出去学习等不同的形式，多层次、全方位地对团干部进行培训。2019年重点举办了“呼和浩特市村、社区团支部书记示范培训班”“全市基层团组织规范化建设培训班”，全市共举办36班次团干部专题培训，培训人数达4500人左右。制定下发了《呼和浩特市共青团团建指导手册》和一图读懂“成立团组织程序”“三会两制一课”“‘1+100团干部直接联系青年制度”等宣传折页。

抓好团员队伍建设。一是深入实施“强基固本”工程，规范团员发展和调控工作，全市发放统一编号的《团员证》《入团志愿书》，合理分配新发展团员名额，严格控制团员数量。加强团员教育管理工作，派出10个专项督导组，深入中学、中职学校督导团员发展和教育管理工作。二是抓好团员日常教育和管理工作，在全市各级团组织和广大团员青年中深入开展了“民族团结一家亲”“社会主义核心价值观记心中”等主题教育活动。组织召开“青春心向党.建功新时代”呼和浩特共青团纪念五四运动100周年大会，对全市“两红两优”“青年五四奖章”“青年五四集体奖章”等获奖单位和个人进行了表彰。三是强化团费收缴管理和使用工作，严格执行上级相关文件要求，规范团费收缴台账，按时足额缴纳团费。

积极推进“智慧团建”工作。与市教育局联合下发了《关于进一步规范全市各级各类学校基层团组织建立和团员发展与管理工作的通知》，多次召集全市各旗县区团委书记和市、旗县区教育局团委书记召开专题工作推进会，重点梳理了83所职业、民办类院校，完成梳理隶属关系、履行建团程序等工作，规范了基层团组织建立和团员发展与管理工作。加强对各级团组织的业务指导并多次组织专题培训学习。按照专人负责、专人管理的原则，严格落实“智慧团建”系统录入工作。目前，已完成基层组织体系整顿工作，开始整理整顿基层团支部工作，重点整顿软弱涣散团支部，推进“智慧团建”系统支部整理整顿线上录入工作，切实做到底数清、情况明、活起来。

3.抓好阵地建设工作

2018年帮助基层团委打造5个“青年爱里”阵地，在10家“青城驿站”建设“团员青年活动室”。2019年帮助基层团委打造赛罕区复兴社区“青年爱里”、回民区三顺店社区“青年爱里”等6个团属阵地建设，在市党群活动中心建立了“呼和浩特市团干部教育培训基地”。

全市各级“青年爱里”按照阵地多元化、活动项目化、队伍组织化、管理制度化等方式推行“青年爱里”项目化工作机制，广泛开展“青年爱里学习社”“共青团在你身边”等活动，完成“青年爱里”云平台录入工作。目前，全市共有61家“青年爱里”，其中国家级“青年爱里”1家，自治区级示范11家，市级示范5家。

基层团组织建设中存在的问题

1.团组织覆盖存在空白现象。在非公有制经济组织、新社会组织、新兴领域等方面，基层团组织的覆盖面有限，尤其在青年扎堆、人员流动快的“两新”领域，团的组织建设面临更多困难。部分企业负责人缺乏对党团工作的认识，或不愿意建立团组织，或不愿意开展团的活动，难以发挥企业团组织的吸引力和凝聚力。

2.团的工作有影响，但社会功能不够凸显。基层团组织通常以服务青年为其工作的着眼点和切入点，多开展志愿服务、婚恋交友、就业创业等青年参与度高、契合青年需求的活动，却忽略了找准服务大局的结合点、着力点和找准新时代发挥青年生力军和突击队作用的新领域。如果以基层团组织有效覆盖面、团干部履职能力以及团员先进性为评价标准，各领域团的基层建设情况大致可以分为三个梯队。第一梯队，学校和国有企业。虽然有的团干部职级待遇还难以落实，学生课业负担重，企业青年业务工作繁忙，在一定程度上影响了团的工作积极性和主动性，但是学校和国有企业青年人多、团组织建设较为完备，团干部能力和团员青年的认可度都比较高。第二梯队，城市社区和机关事业单位都有团组织，但少数出现“有名无实”的问题，有的团员组织观念出现淡化，有的团组织对青年的影响力也不强。第三梯队，农村和“两新”组织，不少村团支部运转不畅，“两新”组织团建还处于“抓大放小”的摸索阶段，至于新兴青年群体团建更是从无到有、刚刚起步。 调查发现，团的组织越往基层延伸，在工作和活动中越不能体现社会功能。

3.团的工作存在休眠现象。有组织没团员，有团员没活动，或者活动和工作对青年的影响甚微，组织成为一种摆设。 团工作存在资源整合欠缺（贫血现象），基层工作资源和工作力量不足，获取党政资源缺少制度安排，整合社会资源能力有欠缺，基层团干部配备不足、身兼數职、在编不在岗等问题突出。基层组织建设薄弱，使共青团在青年中缺乏存在感、感知度低，也势必影响其他工作的正常推进。

主要问题应对措施

1.扩大组织覆盖，提升动员力。巩固传统领域团建工作，进一步完善市、县、乡、村的纵向组织体系，切实做好企业、机关事业单位、学校等传统领域团的工作，进一步加强青联、学联、少先队等组织建设，更好地发挥联系广大青少年的作用。扩大新兴领域组织有效覆盖面。加强非公企业团建、新社会组织团建，把“青年爱里”作为重要工作载体推进区域化团建，扩大团的横向组织体系。

2.促进组织活力，提升凝聚力。要一手抓建设，一手促活力，工作活力要以组织建设为前提，组织建设要靠工作活力来支撑。要加大支持基层力度，把更多政策、资源、项目、工作力量向基层倾斜，帮助基层解决实际困难、优化工作环境、增强资源保障，加强对基层工作的指导。要时刻关心青年的安危冷暖，多听听青年的呼声、青年的意见，运用好信息化手段、社会化模式、扁平化机制更好地联系服务青年，多开展雪中送炭的工作，把工作做到青年心坎上，不断增强青年的获得感，从而把广大青年凝聚在党团组织周围。

3.规范组织建设，提升战斗力。团组织战斗力的重要体现，就是能不能动员广大青年建功新时代。以党建带团建，争取各级党委和组织部门支持，把团干部纳入干部管理总体规划中，加强团干部的培训、培养、选拔、任用工作，让团干部有干劲、有奔头；把团干部的转岗输送工作纳入党委和党委组织部门对干部的统一调配管理工作中，努力形成团组织积极推荐、党组织统筹安排的团干部转岗输送机制。

落实三会两制一课，加强团组织建设，使团的各项工作能够带动、激励全体青年。具体来讲，就是能够围绕打赢三大攻坚战、高质量发展等决策部署，用高质量的组织动员，引导团员青年把报国之志转化为实际行动，在服务大局中发挥生力军和突击队作用。