在共青团十八届四中全会第一次全体会议上关于团中央书记处工作的报告

贺军科

现在，我代表团中央书记处，向全会报告工作。

过去一年，以习近平同志为核心的党中央一如既往关心关怀青少年和共青团工作。习近平总书记亲自出席纪念五四运动100周年大会、主持中央政治局第十四次集体学习并发表重要讲话，专门致信祝贺少先队建队70周年，专门寄语希望工程实施30周年。中央书记处先后两次开会研究共青团工作，王沪宁同志和有关领导同志悉心指导团的工作、关心支持团的建设、帮助解决具体困难。这一系列重视关怀与殷切嘱托，进一步明晰了新时代青年工作的前进方向和着力要点，令全团上下和全国各族青少年倍感温暖、备受鼓舞，极大增强了广大青少年对党的向心力凝聚力，极大提升了各级团干部为党履职尽责的荣誉感使命感。

一年来，在以习近平同志为核心的党中央领导下，在中央书记处直接指导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记关于青年工作的重要思想，按照团十八大确定的各项工作部署，着力保持和增强政治性、先进性、群众性，提升组织力、引领力、服务力，扎实推进团的各项工作和建设。主要做了以下工作。

一、狠抓政治建设、强化思想锻造，着力巩固和彰显共青团的政治本色

团中央书记处认为，政治性是共青团的本质属性，必须把旗帜鲜明讲政治作为团的最强号令、作为每一名团干部的首要任务。一年来，我们全面贯彻《中共中央关于加强党的政治建设的意见》，认真落实习近平总书记重要指示批示和党中央重大决策部署，深化团干部理论武装，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真接受巡视和政治督查，带领全团进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

第一，狠抓习近平总书记重要指示批示精神落实。我们紧扣习近平总书记关于青少年和共青团工作的重要指示批示贯彻落实，立足于把精神吃透、把思路谋实、把工作做细，着力强“三性”、去“四化”、推改革，坚持不懈将自我革命精神注入各级团组织和广大团干部之中；着力加强对青年的思想政治引领，切实做好正面宣传教育和意识形态斗争，防范化解青年工作领域重大风险；着力加强少先队工作，切实增强少先队员光荣感，强化辅导员队伍建设。通过一年来实打实的行动，努力使“两个维护”具体化、可检验、落到底。

第二，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。按照中央统一部署，团中央书记处和直属机关高标准、一体化推进学习教育、调查研究、检视问题、整改落实，抓实专项整治，形成“每周一学”、以讲促学、理論测试、细化问题对照单等特色做法，推动主题教育成果固化、转化。各级团的领导机关在所在地方党委领导下，对标团中央做法，扎实开展主题教育，广大团干部在思想认识、政治素养、能力作风等方面得到淬炼，全团上下进一步擦亮了坚定不移跟党走的初心。

第三，把理论武装工作摆在突出位置。我们把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为团干部理论武装的首要任务。团中央书记处带头抓好理论学习，以研读原文、研讨交流、联系工作为主要方式，实现对习近平总书记重要讲话和党中央重大决策部署学习的常态化、制度化。在全团强化“政治理论修养是团干部安身立命的看家本领”的认识，政治学习、政治培训、政治宣讲的制度机制不断完善，带动各级团干部原原本本读原著、认认真真学党史，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、推动工作。着力提升各级团干部面向青年宣讲党的创新理论的能力，推动团干部上讲台制度化、机制化，“学理论——作宣讲——深入学理论——更好作宣讲”的良性循环正在团内形成。

第四，全面加强团的领导机关党的建设。认真贯彻落实习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上的重要讲话和《中共中央关于加强和改进中央和国家机关党的建设的意见》精神，在团中央直属机关探索建立全面从严治党责任清单、明确党建工作基本要素，切实强化“一岗双责”落实，着力提升党支部标准化规范化建设水平。贯彻落实《中国共产党党组工作条例》精神，团中央书记处和团的各级领导班子不断强化抓领导班子政治建设的意识，切实履行抓党建的主体责任，确保党的集中统一领导在全团落实到位。我们以接受中央巡视、中央和国家机关党的政治建设重点督查为契机，认真举一反三、抓好整改，全面提升直属机关政治建设水平。

二、持续深化青年思想政治引领工作，着力提升团的引领力

团中央书记处认为，共青团履职尽责，关键是要始终站在理想信念的制高点上教育引领青年、培养更多社会主义建设者和接班人。一年来，我们聚焦为党育人的根本任务，召开全会专题研究部署新时代共青团宣传思想文化工作，全面提升“全团抓思想政治引领”的意识和能力。针对2019年大事多、喜事多，敏感时点、风险挑战也多的特点，把握时度效，用好正反两方面事例，有效开展青年思想政治引领工作。

第一，抓住新中国成立70周年的重大契机，激发广大青年爱党、爱国、爱社会主义的壮志豪情。党中央隆重举行新中国成立70周年庆祝活动，充分展示了党领导下国家发展取得的历史性成就、发生的历史性变革，极大振奋了民族精神和爱国热情。我们不失时机地发动广大基层团组织开展主题团日、仪式教育、参观寻访等活动，引导青少年从情感共鸣中引发理性思考，在历史对比、中外对比中进一步坚定“四个自信”；推出《中国有故事》等上百部内容走心、形式出新的主题宣传产品，在青少年中形成听中国故事、看中国成就、长爱国激情的持续热潮。在首都庆祝活动中，团北京市委勇挑重担，出色完成庆祝大会服务保障和群众游行指挥部、志愿者指挥部重要职责任务。同时，我们将中美经贸摩擦、香港“修例风波”等作为开展思想政治引领的现实教材，引导广大青年切实提高政治敏锐性和政治鉴别力，充分感受以习近平同志为核心的党中央的坚定战略定力和坚强有力领导，自觉把爱国热情进一步转化为爱党、爱社会主义的情感认同。

第二，突出用习近平新时代中国特色社会主义思想教育青年这一主线，不断强化青年思想政治引领工作的针对性、实效性。我们在线上、线下一体推进青年大学习行动，全团开展主题学习活动超过120万场次，累计覆盖团员青年1.15亿人次，进一步激发了广大青年主动学习习近平新时代中国特色社会主义思想的热情与韧劲。全面加强网上思想引领工作，着力强阵地、建队伍、发声音、搞活动、做产品，团中央微博、微信平台粉丝数量超过6000万，长期居全网影响力前列、政务账号首位，青年舆论引导的影响力、引领力不断提升。把遴选培养理论宣讲骨干与发挥团的组织体系优势相结合，探索实施青年讲师团计划，组建2万人的青年讲师团队伍，依托各级团组织常态化深入基层开展宣讲，突出党的创新理论的青年化阐释和面对面交流，切实增强了理论宣讲的感染力、实效性。坚持实践育人，深入开展中国青年志愿者行动、希望工程、“三下乡”、“返家乡”、军地共建共育等活动，引导广大青年通过社会实践、社会观察了解国情、践行社会主义核心价值观。

第三，认真做好纪念五四运动100周年等活动，激发广大青少年的爱国奋斗精神。我们围绕学习宣传贯彻习近平总书记在纪念五四运动100周年大会上的重要讲话精神，开展一系列主题宣传教育活动，引导广大青年从中国青年运动100年的历史回顾中充分感受国家强盛离不开党的领导、幸福生活必须靠奋斗成就，不断激发出为实现中华民族伟大复兴的中国梦接续奋斗的自信豪情。加强五四运动和五四精神研究，组织开展有关史料、文物的收集、整理和保护工作；用好革命旧址、纪念馆等红色资源，让青年走近历史现场，亲身体验革命传统与革命文化。开展全国青联成立70周年、少先队建队70周年纪念活动。

第四，加强对青年群体思想动态的分析研判，及时预警和化解风险隐患。以当好“探头”报准信为先导，既开展面上问卷调查、又进行点上深度访谈，既通过组织体系逐级汇总信息、又深入一线直接了解情况，设计开展多次大样本调研，强化动态监测和分析研判，及时向中央报送有关信息。围绕去年各类重大节点、重点事件和敏感问题，提前制定工作预案，做好风险研判和防范。特别是针对高校意识形态安全这个重点，以“全团抓学校”为牵动，进一步落细落实定期会商、联系高校等工作机制，持续规范和加强学生社团管理。

三、把共青团改革向纵深推进、向基层延伸，着力提升团的组织力

团中央书记处认为，深化新一轮共青团改革，重点在基层、难点在基层、关键靠基层。一年来，我们落实习近平总书记关于“树立大抓基层的鲜明导向”的重要要求，发动全团聚焦基层广泛开展调查研究，召开全会专题研究部署团的基层建设工作，把强基层、增活力作为共青团改革再出发的攻坚点。

第一，摸清基本底数，找准工作短板。我们以搞清楚团的基层组织和工作现状为基础，组织全团深入调研，依托“智慧团建”系统建立了覆盖7023.7万名团员、323.2万个团组织的全国团员和团组织信息数据库。在对基本情况进行梳理分析的过程中，比较清晰地掌握了当前基层团建的薄弱地区、薄弱领域、薄弱环节，为科学、精准、高效推动团的基层建设打下了基础。

第二，创新推进试点，破解深层次问题。在中央书记处直接指导下，我们制定实施《共青团基层组织改革综合试点方案》，聚焦改革团员发展和教育管理、改革团的基层组织设置方式和运行机制、改革团干部队伍建设和管理模式、优化保障机制等方面内容，着力探索破解团的基層建设中一些关键性、深层次问题。试点工作于去年10月在全国9个省份的18个县（市、区）全面启动。团中央靠前指挥，成立项目组，组建指导员队伍，直接推动有关县级团委在当地党委具体领导下实施。

第三，扩大组织覆盖，提升基层活力。着力破解“学社衔接”难题，依托“智慧团建”系统实现85.9%的应届毕业生团员完成组织关系转接，以往“离校即失联”的现象得到有效改观。深入实施基层团组织规范化建设，推动167万余个团支部开展整理整顿，团的组织细胞得到较大面的激发。推进“青年之家”建设，初步实现团的组织、工作、阵地与基层社区的有机融合。以健全和强化县域团属青年社团为重点，多渠道多形式联系服务各类青年社会组织和新兴青年群体，2019年全团新建、新增直接联系的青年社会组织1万余家，联系重点新兴青年3.1万余人。加大对街舞青年、网络作家等新兴青年重点群体和重点区域的团建探索。

第四，着力加强团员先进性建设。突出政治标准、严把发展团员入口关，推行入团前接受8小时团课教育规定，推动团支部更多通过团内民主程序发展团员，努力在控制团员发展数量的基础上提升发展质量。经过几年来的努力，比较明显地克服了部分学校一度存在的“全员入团”问题。与此同时，加强入团后的经常性教育，规范“三会两制一课”等团内制度，创新推出39期网上主题团课，平均每期净学习人数超过1400万；把志愿服务作为展现团员先进性的重要实践载体，不断探索完善团员先进性锻造的日常机制。深入研究、积极推动共青团推优入党制度规范落实，加强少先队推优入团探索，进一步激发党、团、队政治录用链条的优势和效能。

第五，提高青年政治骨干培养质量。深化青年马克思主义者培养工程，改进培养对象遴选机制，物色具有家国情怀的优秀青年，平衡考察选拔高校、国企、农村等各个领域青年骨干；改进培养方式，突出理想信念教育和政治工作本领双提升、理论与实践相结合，突出“吃粗粮”和在网络斗争、脱贫攻坚等实战中经受考验；加强衔接培养，严格考核评价、建立动态淘汰机制。

与此同时，我们持续深化团中央层面改革，统筹推进青联、学联、少先队改革，不断完善推动改革向基层延伸的工作格局。在团中央直属机关改革方面，在调整内设机构设置后，进一步提高直属机关运行的协调性，探索构建团中央委员会、机关部门、直属单位协同工作的运行机制。完善发挥团中央委员会专委会作用的工作机制，建立健全委员履职考核、团代表日常联系团员青年的制度机制。以聚焦团的主责主业为重点，不断优化机关运行，推动直属单位找准定位、强化管理，积极推进直属宣传思想文化单位融合发展，稳妥推进两家协会脱钩改革，直属单位规模由23家压缩至15家。在中央团校改革方面，持续优化课程设置，强化师资队伍，改进教学管理，改革激励机制，政治培训能力和效果得到提升；全年共举办1个月以上的培训班25期，各领域团干部培训量达到7.5万人天；深入论证加强智库建设和青运史研究的工作举措；加快推进基础设施建设，学术报告综合楼建设项目已完成立项并启动施工前期准备工作。在青联改革方面，推进从严治会，全国、省、市三级青联普遍改变委员遴选标准和方式，80%以上的省、市级青联通过换届全面落实改革要求，基层一线委员比例提升到70%以上，去除“贵族化”取得明显成效；注重加强对青联委员的思想引导，组织青联委员投身脱贫攻坚作贡献，结对帮扶建档立卡贫困户近万户，走进基层宣讲5000余场，去除“娱乐化”取得明显成效。在学联学生会改革方面，以职能聚焦、机构“瘦身”、力量下沉、工作联动为方向，配合学校党委指导推进学生会改革，目前全国90%以上的高校正在行动。在少先队改革方面，认真学习贯彻习近平总书记贺信和有关重要指示批示精神，到17个省（区、市）、33个县（市、区）、106所中小学、27个社区和青少年校外活动场所开展专题调研，形成做好新时代少先队工作的总体思路和举措，探索构建分批入队、分段教育、分级激励、推优入团相衔接的阶梯式成长激励体系；开展“争做新时代好队员”主题实践教育，加强少先队辅导员履职能力建设和少先队工作体制机制建设。

四、更好发挥党联系青年的桥梁和纽带作用，着力提升团的服务力

团中央书记处认为，密切联系青年、竭诚服务青年，既是共青团作为群团组织的本职所系，更是为党抓住青年人群、赢得青年人心的必然要求。一年来，我们着眼青年普遍性发展权益，积极构建以推动《中长期青年发展规划（2016—2025年）》落实为统揽、政策服务与具体服务并举的工作体系，不断提升服务工作实效。

第一，持续推动规划落地见效，探索构建各方齐抓共管青年发展的工作格局。我们依托规划实施工作部际联席会议制度加强部门协作和年度重点工作统筹，推动规划监测指标纳入国家统计制度。推动规划实施向基层延伸，目前所有省级规划均已出台，30个省份、214个地市、700个县区建立党委和政府青年工作联席会议机制，规划实施县级试点工作稳步推进。启动青年发展规划对接国民经济和社会发展“十四五”规划论证工作。

第二，发挥政治参与渠道作用，做好青少年利益诉求代言工作。深化“共青团与人大代表、政协委员面对面”工作机制，将政治参与和服务青年普遍性发展需求相结合，组织政协共青团、青联界别委员围绕青少年成长发展热点问题开展专题调研，积极开展政策倡议和社会倡导。在此基础上，2019年“两会”期间，团中央、全国青联围绕加强新业态从业青年社会保障提交提案并聚焦“快递小哥”权益保障作大会发言，在社会上引起热烈反响。

第三，针对青少年普遍需求和现实困难，扎实开展多领域具体服务。围绕青少年学习生活工作中的痛点、难点，广泛开展就业帮扶、婚恋交友、亲子教育等工作，努力为广大青少年提供实实在在的具体服务。过去一年，各级团组织累计为数百万人次应届毕业生提供岗位推介、工作见习等直接就业帮扶；组织动员4.3万余名青年直接服务农村留守儿童和随迁子女18.4万余名；不少地方团组织结合本地实际，开展了“爱心暑托班”、“四点半课堂”等工作，受到社会欢迎。

第四，做好未成年人保护和预防青少年违法犯罪工作。积极参与修订《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》，就制定《未成年人网络保护条例》、《儿童个人信息网络保护规定》等提出意见建议。开展青少年零犯罪零受害社区（村）试点工作，推动预防工作向基层延伸。联合最高人民检察院开展未成年人检察工作社会支持体系建设试点。

五、带领团员青年在决胜全面小康进程中发挥生力军和突击队作用，着力提升共青团服务大局的贡献度

团中央书记处认为，在中华民族伟大复兴的新长征路上，共青团必须继承和发扬“党有号召，团有行动”的优良传统，立足大局谋划工作，投身大局展现作为，团结引领广大团员青年建功新时代、奋斗做先锋。一年来，我们围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，找准工作领域、优化动员效能，努力发挥作用。

第一，积极投身打赢脱贫攻坚战。各级团组织认真落实党委要求，做好21个县、79个乡镇、1506个贫困村的定点扶贫工作，选派2300多名专职团干部奋战在脱贫攻坚一线。我们以学业资助、就业援助、创业扶持为重点，资助12万余名贫困家庭学生完成学业，帮助11万余名家庭贫困大中专毕业生实现就业，在全国775个贫困县成立青年创业服务组织、吸纳会员6.7万余人。推出“世界在眼前改变”、“我和我的家乡”网络活动，发动青年公众人物推介家乡农特产品和旅游资源，广泛动员社会资源参与脱贫攻坚。持续深化东西部团组织结对帮扶，扎实推进共青團第二轮对口支援新疆、西藏工作，落实资金、物资1.37亿元。积极推进乡村振兴青春建功行动，以培育本土人才兴乡、服务在外人才返乡、动员社会人才下乡为重点，深入实施农村青年致富带头人培养、农村青年电商培育等工作，积极组建并派遣青年宣讲队、文化志愿者等参与新时代文明实践中心建设。

第二，带领青年投身创新创业创优、引领社会文明新风。深入学习宣传贯彻习近平总书记的寄语精神，以希望工程实施30周年为契机，认真总结经验，深入分析形势，在继续做好年度助学工作的同时，务实谋划新时代希望工程为青少年提供新助力、播种新希望的发展思路。持续深化挑战杯、创青春、振兴杯等品牌工作，带动广大青年激发创新热情、投身创业实践、立足岗位创优。以纪念研究生支教团实施20周年为契机，广泛宣传志愿服务精神，深入谋划新时代青年志愿服务事业，深化实施西部计划等重点项目，目前西部计划在岗志愿者达4.1万人。以保护母亲河行动实施20周年为契机，推进“美丽中国·青春行动”，引领更多青少年投身减霾、减塑、减排、资源节约、垃圾分类等生态文明实践，助力美丽中国建设。

第三，深化港澳台青少年交流工作。寓思想引领于交流工作之中，面向港澳青少年宣传展示祖国发展成就和光明前景，着力增强港澳青少年的国家意识和爱国精神；抓住《粤港澳大湾区发展规划纲要》出台的契机，建设大湾区青年家园，做好港澳来粤青年服务工作。保持对台青少年交流持续发展态势，以拓展两岸青年社团交流为重点，以中华文化为纽带，推动完善两岸青年社团交流合作机制，不断提升交流覆盖面和实效性；依托福建等重点省份，为台湾青年在大陆学习工作提供便利服务。

第四，提升青年外事工作水平。以广泛宣传人类命运共同体理念、服务“一带一路”建设为重点，配合重大主场外交和中外人文交流机制办好青年领域活动，多领域、多渠道、多层次开展青年对外交流，首次向联合国机构派遣中国青年志愿者，逐步塑造中国青年组织的国际影响力。

六、落实全面从严治团要求，着力展现新时代共青团的良好形象

团中央书记处认为，全面从严治党必然要求全面从严治团，全面从严治团必须学习全面从严治党。一年来，我们在坚持和加强党的全面领导的同时，突出严和实的要求，着力增强团组织团干部的革命性锻造。

第一，严守政治纪律和政治规矩，坚持政治上从严。自觉接受中央巡视、中央和国家机关党的政治建设重点督查，坚持立行立改、即知即改，努力做到配合巡视与主动整改统筹考虑、同步推进。认真落实《中国共产党重大事项请示报告条例》，团中央就贯彻落实习近平总书记和党中央重要指示批示精神情况以及团的重大决策及时向党中央请示报告。对7家团中央直属单位开展第三轮内部巡视，认真抓好问题整改和“回头看”工作，用好监督执纪“四种形态”，持续净化团中央直属机关政治生态，为全团作出表率。严格落实党的意识形态工作责任制，加强对团属新闻出版单位的指导、服务、管理，从严监管团属媒体，认真做好有关舆情管控。

第二，从严从实加强团干部队伍建设。我们带头在团中央直属机关树立正确用人导向，坚持严管与厚爱相结合，努力破除论资排辈熬年头的陈弊，探索构建注重实绩、能上能下的选人用人机制，大胆启用敢于担当作为、善于干事创业的干部，对能力不强、状态不好、作风不硬的干部坚决予以调整或处理。在全团倡导敢抓敢管、事业为重、敢于批评的风气，对于巡视和督查中发现存在问题的干部、对于推动工作不力的干部、对于在中央团校学习不守规矩的干部，通过大会点名、团内通报、向党委反馈等形式给予批评，教育全体团干部真正把心思用到为党做好新时代青年工作上来。严格管理团的各级领导班子，强化干部协管职能，加强工作考核，探索实施领导班子及成员关键业绩指标考核（KPI）制度，引导干部聚焦主业、履职尽责。

第三，继续大力破除形式主义、官僚主义，着力加强团的作风建设。完善团干部密切联系青年制度，推动团的领导机关干部经常到青年中去，掌握思想、了解需求、开展服务、进行引导。在巩固精减会议文件简报成果的基础上，深入研究和查找形式主义、官僚主义问题在团内的具体表现及根源，着力纠治决策中的随意性和执行中的自由化问题，着力倡导亲力亲为、深入基层、深入青年的作风。进一步加强对遵守中央八项规定及其实施细则精神和团中央《关于提高政治站位、改进工作作风的六条规定》情况的监督检查，推动团内作风发生积极变化。

一年来，团中央书记处高度重视加强自身建设，自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，努力为全团作好表率。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持和完善常态化学习机制，全年共开展理论学习中心组学习28次。认真落实民主集中制原则，全年召开书记处会议35次、书记处专题会议19次，召开团中央常委会会议3次，着力提升决策的科学化、规范化水平。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，召开专题民主生活会，进行深刻党性分析，深入开展批评与自我批评，围绕检视发现的突出问题，逐条抓好整改。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，带头执行團中央六条规定，坚决抵制“官本位”思想、宗派主义、圈子文化等不良政治文化侵蚀，努力在全团树起清风正气。

回顾过去一年，我们深知，这些工作的推进和各项成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，得益于团中央委员会全体同志兢兢业业、履职尽责，是全团上下团结一心、共同奋斗的结果。我代表团中央书记处，向大家表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，与习近平总书记对新时代青少年工作的重视和期待相比，团的工作还存在不少差距和不足。主要表现在：一是贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神的实效还没有全面显现，很大一部分精力放在了就事论事、消除问题现象上，从深层次的制度机制上着力不够。二是共青团改革力度存在层层递减的倾向，团的领导机关改革成果还未有效转化为激活基层的推动力，改革成效在基层还没有全面显现。三是青少年思想政治引领的创新力度和工作深度还有待强化，提质增效的压力依然很大。四是服务青年的意识和能力均需强化，当前依托团组织自身力量、面向部分特定青年开展的项目服务尚有一些，但面向广大普通青年推出的政策服务仍然较少。五是部分团干部的理想主义追求和家国情怀不够强烈，工作中迎难而上的劲头不足，缺乏斗争锐气和工作韧劲，仍有少数团干部没把全部心思放在团的工作上。六是对青年工作特殊领域的着眼和着力都不够，缺少开展工作的组织基础。

针对上述这些突出问题，团中央书记处将认真研究对策、切实加以解决。

2020年，团中央书记处将同委员会的全体同志一道，深入贯彻落实习近平总书记关于青年工作的重要思想，落实中央书记处指示精神，按照这次全会确定的各项目标任务，扎实工作、锐意进取、负责尽责，努力推动共青团事业在新的一年实现新发展。