浅谈GIS技术在防控公共卫生危机中的应用

于丽喆

（营口市鲅鱼圈区城乡建设和公用事业中心，辽宁 营口 115007）

0.引言

继2003 年“非典”之后，2020 年伊始，一场突如其来的新冠肺炎疫情，让神州大地再一次陷入公共卫生安全危机当中。新冠肺炎疫情挟春运返乡之潮席卷而来。春节期间，每一个中国人在紧盯着每天快速上窜的疫情数据时，无不为感染者、为医务人员担忧、祈祷、祝福。面对这场空前的公共卫生灾难，自觉隔离在家的我们，不由得忧思：关于如何有效做好疫情防控，我们该怎么办？

从地理信息专业视角看，在1998 年抗洪抢险和2008 年汶川抗震救灾中，测绘地理信息行业都大显身手，充分利用全球定位系统（GPS）、遥感系统（RS）、地理信息系统（GIS）以及“3S”集成技术,适时为防灾救灾提供现势性的地理信息，为社会作出重大贡献。然而面对本次“新冠”疫情，我们看到的除了每日“疫情地图”更新外，再难见到地理信息行业更多行动，这不得不让我们每一个地理信息工作者深刻反思：针对新冠肺炎疫情防控，难道我们不能有更大作为吗？

我们完全可以深度应用GIS 技术，以城市时空信息云平台或城市地理空间框架为支撑，建立互联互通的公共卫生防控应用系统，与全社会一道群策群力，全面打赢疫情防控阻击战。

1.技术平台

1.1 支持技术

GIS（地理信息系统）技术是一门随着计算机、RS（遥感系统）和信息科学等科学技术发展起来的综合性技术。GIS（地理信息系统）主要是由计算机硬件与计算机软件系统、空间数据和管理人员等4 部分组成，GIS（地理信息系统）的核心部分是计算机系统。

GIS（地理信息系统）的基本功能，包括数据采集、检验、编辑、转换、存储、查验、检索、统计、运算、分析和显示等，GIS（地理信息系统）的核心功能是空间分析。

GIS（地理信息系统）可以广泛地应用于环境监测、资源调查、城乡规划、防灾减灾与国防军事等诸多领域。

1.2 基础平台

1.2.1 城市地理空间框架

新世纪以来，在原国家测绘地理信息局的指导和推动下，我国各大城市纷纷开展了数字城市建设工作。至2015 年底，全国绝大多数地级市已建立了数字城市地理空间框架，并同步完成了多个应用示范系统建设。

数字城市地理空间框架为基础地理信息资源及其采集、加工、分析及服务所涉及到的政策、法规、标准、技术、设施、机制及人力资源等的总称，数字城市地理空间框架的关键是以公共服务为导向的空间信息基础设施，通常由基础地理信息数据、数据目录和交换体系、政策法规和标准体系、组织运行体系和公共服务体系构成。核心内容是“一库、一平台”，即城市基础地理信息数据库与城市地理信息公共平台，主要作用为在该地理信息框架基础上，根据城市建设、城市发展和城市治理需要可以开发各类专项应用系统。

1.2.2 城市时空信息云平台

近年来根据原国家测绘地理信息局及自然资源部总体部署，许多城市在已建成的地理空间框架基础上进行了延伸与发展，开展时空信息云平台的建设。

智慧城市时空信息的云平台以统一的时空信息空间框架为基础，通过智能传感器、云计算和物联网等先进的技术手段，打造出一个充分感知、互联互通、融合共享、业务协同及按需服务的一站式的服务平台。该服务平台可以实现城市的信息数据集成、管理服务与应用共享，可以解决城市的信息资源管理、社会信息管理与城市系统部门的协调共享等问题，可以为建设广泛互联、深度应用及运行服务的智慧城市提供良好的支撑平台。

GIS 技术是数字城市和智慧城市的核心技术，城市地理空间框架为数字城市阶段的基础支撑，城市时空信息的云平台是智慧城市阶段的支撑平台，后者是前者的升级版。

2.应用系统

2.1 智慧（数字）医疗系统

智慧（数字）医疗系统是建立在城市时空信息云平台（或城市地理空间框架）上的医疗健康系统。系统通过云平台组建医疗卫生机构（如综合医院、疾控中心、专科医院）、社区诊所等、医务卫生人员（如数量、专业、技术资格）、医疗卫生物资（如设备、器械、药品等）以及居民健康等信息库，建立居民（或患者）与医疗机构医务人员、医疗物资之间的互通互联，以居民健康信息卡（或患者电子病历）为核心，实现区域居民健康信息的充分共享及医疗卫生机构的协同联动。当居民需要就医时，可通过电话、网络预约挂号，实现一卡就医、结算；可以通过视频设备实现远程诊疗，医务人员可快捷查阅患者的历史诊疗记录，让诊疗更加快速准确，从而给患者以全面、专业、透明、个性化的医疗服务和体验。

2.2 智慧（数字）社区系统

智慧（数字）社区系统是建立在城市时空信息平台（或城市地理空间框架）上的社区服务系统。该系统云平台组建社区硬件系统（如住宅、基础设施、公共服务设施）及社区人员（如社区工作人员、社区居民及社区三产人员）信息库，构建“全覆盖、全方位、全响应”的立体化、动态化社区服务链，以城乡居民为服务主体，不断提高政务管理、居民生活、养老服务、托幼服务、安防服务等领域智能化管理服务水平，从而实现社区物业管理、公共服务、安全居住的智慧化，为社区居民提供一个安全、高效、便捷、舒适、温馨的居住环境和生活乐园。

2.3 智慧（数字）防控系统

智慧（数字）应急系统是建立在城市时空信息云平台（或城市地理空间框架）上的应急防控系统。该系统通过云平台组建民政、公安、市政、消防、医疗、军事等专业门类信息库。针对重大突发事件进行动态监测，建立应急防控系统，对监测信息进行动态分析、精确研判、科学决策、快速响应。指挥机构可通过应急防控系统及时、有效地调集各类急需资源，实施有效控制和救治，用最有效的控制手段和最优的资源投入，减轻突发公共卫生安全事件对人民生命和财产所造成的威胁和损失。

3.项目实例

3.1 数字营口地理空间框架建设项目

2012 年2 月，营口市启动了“数字营口地理空间框架”的建设项目。总投资为1548 万元，由原国家测绘地理信息局、原辽宁省测绘地理信息局与营口市人民政府三方共同投资搭建。项目主要建设内容为数据体系建设、基础地理信息数据库建设、地理信息公共服务平台建设、网络环境建设与应用示范项目建设等。原国家测绘地理信息局在城市影像的资料获取、国家基础测绘的成果使用、公共平台的建设与国产自主软件的研发配置等方面提供技术支持；原辽宁省测绘地理信息局在基础资料的提供、技术设计与组织协调等方面给予支持。营口市政府承担组织完成基础地理信息数据库的生成、支撑环境建设与项目成果的管理及运行的维护，政策上确保所建的地理信息公共平台是营口市唯一的平台，也是统一和权威的平台，同时建立共建共享、更新完善与运行维护的长效机制。该项目历时三年完成，于2015 年11 月经原辽宁省测绘地理信息局验收。

3.2 智慧营口建设项目

智慧营口建设项目2016 年启动，2018 年建成，总投资约3000 万元。该项目的关键是城市基础公共平台建设，其主要包括城市时空信息云平台及以时空信息云平台为支撑的物联网应用平台和工业云公共服务平台。智慧营口城市时空信息云平台是城市基础公共平台建设的核心内容，是在数字营口空间地理信息框架上的提升和延续; 智慧营口城市时空信息云平台是通过网络技术、传感设备与智能计算等新型高科技手段，实时汇集营口的各类城市时空信息，形成更加透彻感知、更加广泛互联、更加智能决策、更加灵活服务与更加安全可靠的地理信息服务的平台。智慧营口建设项目以城市基础公共平台为支撑，开发建设智慧政务、智慧物流、智慧旅游、智慧节能环保、智慧社区、智慧应急防控、智慧房产管理等诸多应用工程。

4.结束语

GIS 技术在防控公共卫生危机中将大有作为。要深度运用GIS 技术的信息处理和空间分析功能，建立城市时空信息云平台（或城市地理空间框架）。

应着力发挥城市时空信息云平台（或城市地理空间框架）的支撑作用，适时开发智慧（数字）医疗、智慧（数字）社区、智慧（数字）防控等应用系统，各地区各部门各系统分区分级、精准施策、协同共治、联防联控，快速打赢公共卫生危机防控阻击战。

危机结束后要做好平台和系统的日常维护，实时动态更新平台数据信息库，始终保持数据信息的现势性和准确性，时刻准备应战。倘若危机重现，则能临危不惧，从容应对。