加强高校研究生招生工作管理探析

(大连交通大学 研究生院,辽宁 大连 116028)

研究生教育是国民教育的最高端，是国家人才竞争和科技竞争的集中体现，是拔尖创新人才培养的最主要途径。改革开放以来，我国的研究生教育取得了巨大的成就，目前在读各类研究生已达200余万人，为国家的现代化建设输送了大量人才。招生工作是研究生教育的开端，关系人才的选拔，关系人民群众切身利益，关系教育公平和社会正义，因此全面提升研究生招生过程管理势在必行。

一、招生工作面临的现状及原因分析

（一）社会关注度高

近几年“考研”成了热词，屡屡登上热搜的排行榜，诠释了研究生招生考试的社会关注度。关注度高的原因之一自然与报考人数多相关。2017 年我国硕士研究生报名人数突破200 万人；2018 年报考人数增加38 万人，2019 年报考人数增加52 万人，2019 年报名人数达到290 万人。报名人数的大幅增加，对报考、命题、评卷、复试和调剂等各个环节带来巨大压力。原因之二是教育领域的主要矛盾。新时代，我国社会的主要矛盾是“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”[1]。这个主要矛盾在教育领域的具体表现是“学生家长日益增长的对高质量教育的需要和教育质量不平衡不充分的发展之间的矛盾”。在全面奔小康的决战阶段，学生家长对物质产品的满足已经达到，转型升级为对精神产品的满足的追求。在教育领域对精神产品的追求就表现为“对高质量教育的追求”[2]。但因“教育质量不平衡不充分的发展”是现实，也是客观存在的，因此家长们的关注点就会聚焦于招生工作能否做到公平、公正、公开。

（二）研招事故

教育部多次发文强调，高校招生工作要严格按照相关程序执行，对于违反规定或失职导致工作失误的要依法依纪追究责任。但是2019 年仍然出现了严重的研招事故，如5 所高校自命题错误、1 所高校复试改分、1 所高校成绩统计错误,引发社会热议[3]。近年来，这类低级错误、“乌龙”事件反复发生，反映出部分高校招生工作流程不规范或缺乏相应的规章制度或制度形同虚设，招生工作人员缺乏责任心、综合素质低。这需要引起所有学校高度重视并推进招生工作规范化管理。

二、加强招生工作管理的必要性

研究生招生工作具有社会关注度高、涉及面广、工作环节多、时间跨度长等特点，工作环节包括考生报名、初试、复试、录取等。在这个过程中不仅要接受考生和家长的咨询、社会的监督、管理部门的检查与指导，还要协调校内各学院的关系，同时还需要与纪委、宣传、后勤、保卫等相关部门合作，确保考试安全。在社会关注度如此之高的情况下，若没有规范的过程管理，各方面风险不断积累，势必造成失误，2019 年研招事故就是失误的集中体现。老子说：“天下难事，必做于易；天下大事，必做于细。”在规范化管理下，每一工作环节都是程序化的、标准化的，这样做有利于工作人员迅速掌握自己的工作内容，有利于人员与人员之间、部门与部门之间、上级与下级之间进行有效的沟通，使各项工作失误降到最低。

三、加强研究生招生管理的措施

管理问题的根本是人的问题，管理和人没有上升到一个层次，管理失误必然发生。因此做好招生工作首先应该提高招生管理工作人员的综合素质；第二健全和完善制度，让招生工作的任何环节有法可依；第三步是加强参与招生工作的人员培训，让完善的规章制度落到实处。以下结合大连交通大学研究生招生工作实际，提出加强高校研究生招生管理的具体措施，为招生工作走向科学化、规范化、制度化的轨道提供参考。

（一）提高招生工作管理人员的综合素质

招生工作人员不但要具有良好的政治素质、道德修养，而且要具有良好的理论素质和业务素质，同时具有良好的身体素质[4]。因此，高校不仅要选拔工作认真负责、业务学习能力强、语言表达和沟通能力强、身体状况良好的人员作为招生工作人员；还要做好招生工作人员的业务能力培训；同时招生工作人员要通过不断的学习，努力提高自身的综合素质。

政治素质。招生工作人员是代表党和人民的利益选拔优秀人才，每项政策的贯彻落实都直接关系到考生的切身利益，关系到党和政府的形象。招生无小事、考试无小事，事事关系全局，事事关系政治。所以，招生工作人员一定要按照政策规定认真履行工作职责，本着对党和人民高度负责的精神，强化认识，不忘初心，切实做到规范招生。

理论素质。招生工作人员要熟悉招生制度的历史沿革，对招生工作的基本知识、工作程序、实施办法要有清晰的认识。招生政策是招生工作开展的依据，上到教育部招生文件，下至学校招生文件、复试录取办法等，招生工作人员都要非常熟悉，这是开展招生工作的基础。

业务素质。研究生招生工作任务重、环节多、时间紧、责任大，并且各环节环环相扣，每个环节都有多人参与，乱一环而破大局。招生阶段，招生工作人员面对的是巨大的工作量，在有限的时间内确保招生工作顺利完成，而招生工作中的任何一个失误都可能造成难以估量的结果[5]。这就要求招生工作人员不但要有很强的组织能力和协调能力，还需要耐心细致，同时有一定的应变能力，能及时处理招生工作中出现的问题。

身体素质。招生工作任务十分繁重，尤其调剂复试阶段，加班加点、通宵达旦地工作是常事，还有装订、拆封、搬运试卷等重体力劳动，同时还有巨大的心理压力。若招生工作人员没有良好的身体素质，没有吃苦耐劳、无私奉献的精神，是无法承担起这项光荣而艰辛的重任的。

（二）健全和完善制度，规范工作流程

1.健全和完善制度。管理提升，制度先行。制度是一切管理的基石和保障，要实现有效的管理，首先要建章立制。邓小平说：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”小平的话说明了制度的重要性。在研究生招生工作领导小组的指导下，学校制定了完善、可行的研究生招生管理制度，形成了研究生招生命题、评卷、复试、调剂和录取等各个关键环节的规章制度。招生工作的不同环节均有学校相关实施细则和规章制度予以规范，形成了有章可循、按章办事、规范高效的管理体制，确保学校研究生招生科学规范有序开展。

命题与评卷环节需强化保密意识与安全责任制。研招办工作人员对全体命题（审题）教师和涉密工作人员进行保密教育，签订保密责任书。该工作环节依据的规章制度主要有《教育部关于印发《2020 年全国硕士研究生招生工作管理规定》的通知》《大连交通大学研究生招生章程》《教育部办公厅关于印发《全国硕士研究生招生考试自命题工作指导规范》的通知》《大连交通大学研究生招生工作管理规定》《大连交通大学硕士研究生招生考试自命题工作管理办法》《大连交通大学研究生招生考试保密承诺书》《大连交通大学研究生招生考试工作突发事件应急办法》等。

复试与录取环节需强化监督管理，确保复试过程和录取结果的公平、公正。复试全过程录音录像，复试结束后，及时公布拟录取名单，并接受社会和考生的申诉、投诉和举报。该工作环节依据的规章制度主要有《大连交通大学研究生招生复试及录取办法》《大连交通大学研究生招生接收调剂生工作办法》《大连交通大学研究生招生复试小组工作基本原则与要求》《关于严肃研究生招生复试及录取工作纪律的要求》《大连交通大学硕士研究生招生复试廉政责任书》等规章制度。

2.硬件建设。研究生招生考试自命题试题的保密级别是机密级，保密工作尤为重要。研究生院设立符合《国家教育考试考务安全保密工作规定》要求的专用试卷保密室，为确保考试安全提供了物质条件。保密室在保密期间进行不间断无死角监控，保密室的钥匙由两名工作人员分别掌管，凡进入保密室，两名人员必须同时在场，不得以任何理由独自进入保密室。研究生考试期间设立值班电话，保证考试时段有专人值守。所有研究生招生工作人员的移动电话要24 小时开机，不得人机分离，直到考试结束。

3.规范工作流程

（1）网上报名和资格审核。考生在规定的时间内进行网上报名，招生工作人员根据网上报名数据校验结果，审核考生报考资格。对校验结果有问题的考生，工作人员逐一打电话沟通，以保证网上报名数据的准确性，减少后期的数据修改工作量。校验有问题的考生，主要是以下三个方面：①报名信息填写错误，修改信息后，可以通过校验；如证书编号、毕业学校、毕业年月填写错误。②毕业时间较早，学历信息未上网；要求考生提交“中国高等教育学历认证报告”。③不具备报考资格；依据相关规定，审核考生报考资格，向不具备报考资格的考生详细解释原因，以免考生花费大量时间复习，而不能参加考试。

（2）命题和试卷印刷。

命题。为保证命题工作高质量进行，学校认真组织遴选命题资格教师，成立由教授担任组长的命题小组，组长为试题质量第一责任人。研招办对命题教师进行业务和保密培训，使其提高认识、遵守规范、提高风险意识和防范意识，并要求命题教师签署保密承诺书，按照集中命题的方式开展命题工作。

试卷形式审核。命题结束，命题教师和工作人员在保密室完成试卷交接手续，工作人员打印试卷，并交命题教师进行审核。所有试卷接收完毕，学校组成工作小组，对试卷进行形式审核，重点审核：试卷格式、错别字、每题的分数和总分。

试卷内容审核。形式审核结束后，审题教师在保密室签署保密承诺书，对试卷进行内容审核。审题教师通过试做试答等方式对试题内容的政治性、正确性、准确性、规范性和完整性等进行审核，确认无误，将形成试卷清样。若有误，工作人员将和命题教师沟通，反馈修改意见，以保证试题正确无误。

试卷印制。学校组成工作小组，以试卷清样为底版进行试卷印刷。每个考试科目印刷前，工作桌面无任何多余纸张；装订完毕，工作桌面无任何剩余纸张；印刷份数与装订份数一致。印制全程在保密室完成。印制过程如下：

印刷：设置一名印刷人，负责按照考生人数进行印刷。

印刷审核：设置两名印刷审核人，负责审核印刷份数，是否有错印、漏印、印刷不清等问题。

封装：设置一名小信封封装人，负责将试卷装入小信封。

封装审核人：设置一名小信封封装审核人，负责审核是否有错装、漏装等情况。

密封人：设置两名密封人，负责密封小信封。

（3）复试。笔试阶段。学校选派工作认真，责任心强，熟悉业务，身体健康的工作人员做为监考人员，同时做好监考人员培训。除了监考人员，考场还设置有巡考人员，巡考人员对考场进行不定时巡考。面试阶段。面试小组设立组长一名，秘书一名。面试小组准备系统、全面的考核体系或复试题库，复试试题包括评分标准的相关内容并适当扩展。各面试小组的面试方式、时间、试题类型、难度以及成绩评定标准原则上应统一。面试小组成员按标准对每位考生进行独立打分，不得相互讨论,面试过程全程录音录像,保证面试工作的公平性和规范性。

（4）录取。复试完毕，学校召开研究生招生工作领导小组会议，根据招生计划、复试及录取办法以及考生初试和复试成绩、思想政治考核、身心健康状况等研讨录取事宜，确定拟录取名单。

（三）加强培训指导

研究生招生工作环节多，政策性、保密性、时间性很强，整个工作涉及的部门和工作人员多，工作量大。为保证研究生招生工作有序、公正进行，学校要强化招生工作培训，让完善的规章制度落到实处。

学校建立逐层逐级培训体系。学校层面培训学院院长；研究生院层面培训命题及阅卷教师、面试小组组长和秘书、监考和巡考人员；各学院层面培训面试小组成员及相关工作人员。通过深入开展业务和政策培训，明确工作程序和工作职责，并通过开展工作纪律集中宣讲、案例警示、签订责任书等，扎紧招生考试安全藩篱，实现研究生招生工作的规范运行。

四、结束语

《孙子兵法》中讲：“求其上，得其中；求其中，得其下；求其下，必败”。大连交通大学在研究生招生管理方面虽然做了一些有益的探索与尝试，但还存在一些问题，如集中命题的管理、调剂生的选择、拔尖创新人才的选拔等，这些问题仍需要时间进行进一步的研究。我们将继续保持奋发有为、锐意进取的昂扬斗志，积极进行尝试，探索更趋于科学、公正和合理的研究生招生管理机制，以严格的管理、优质的服务，全面提升学校研究生招生工作管理水平，在新时代更上一层楼。