立法后评估“护航”电梯安全

文/王宾

铜陵市人大常委会首次开展立法后评估， 对《铜陵市住宅电梯安全管理条例》的立法质量和实施效果进行了评估。

开展立法后评估工作，是地方人大加强和改进立法工作，提高立法质量， 确保法规有效实施的一个新举措。 铜陵市人大常委会按照2020 年工作安排，于今年6 月至9 月对 《铜陵市住宅电梯安全管理条例》进行了立法后评估。

精心组织评估工作

选择评估对象是评估工作的第一步，也是评估工作取得成效的重要环节。市人大常委会经过反复研究，最终确定 《铜陵市住宅电梯安全管理条例》为首次评估对象。

《铜陵市住宅电梯安全管理条例》自2018 年1 月1 日 起 施 行， 至 今已近3 年，它贴近百姓生活，涉及百姓生命财产安全， 影响群众切身利益。 “该条例是否 ‘管用、 适用、 好用’，是否达到当初预期的立法目的，确需对它进行一次全面系统的评估总结，为下一步改进法规实施、修改完善法规，切实提高电梯安全管理工作水平打好基础。”市人大常委会委员、法工委主任汪刘稳介绍说。

为了确保首次立法后评估工作取得实效，市人大常委会成立立法后评估小组，制定了工作方案，召开了立法后评估动员会，对评估工作进行全面动员部署。随后按照评估工作方案确定的评估标准和程序，开展了一系列活动。一是发布公告、开展问卷调查。在铜陵人大网、铜陵市政府网等相关媒体上发布评估公告，设计调查问卷表刊登在铜陵日报上，并在部分社区开展了问卷调查，征求社会公众的意见建议。二是委托基层立法联系点收集民众的意见建议。三是市政府相关部门对条例实施情况进行自查，相关部门还分别向住宅电梯使用单位、 维保单位、 建设工程设计单位、项目建设单位等行政相对人征集意见， 征集对象超过所辖单位总数的50%。四是召开了不同层次的座谈会，分别听取行政相对人、社区、业主等意见和建议。五是针对调研过程中集中反映的电梯改造修理时申请住宅专项维修资金困难等问题，专门走访了解该市住宅专项维修资金使用管理情况。六是召开评估小组全体会议，听取市人大常委会法工委关于条例立法后评估调研情况汇报和市政府相关部门关于条例实施情况汇报，提出评估意见。 在上述工作基础上， 经汇总、整理、分析，形成评估报告。

精准评价立法质量和实施效果

对条例评估的重点离不开条例本身的立法思路与特点。 “条例坚持问题导向，不追求面面俱到，坚持 ‘小切口’立法，在框架设计上聚焦 ‘住宅电梯’和 ‘使用环节’两个方面，主要是考虑到 ‘住宅电梯’属于共有产权，落实安全责任主体比较复杂，涉及业主、业委会、物业公司、实际管理人等多个主体。” 汪刘稳介绍说，此次评估的重点就是围绕 “住宅电梯”的 “使用环节”，在这个环节中，法规相关制度和措施安排是否合理可行？政府及相关部门和其他相关责任主体是否履职到位？

9 月9 日上午， 评估小组第二次全体会议听取了市政府相关部门关于条例实施情况汇报。市市场监督管理局副局长左林介绍说：“自2018 年以来，主管部门共处理投诉举报250 余起，检查电梯安装、维保、使用单位500 家次， 排查电梯各类隐患190 余台次，下达 《监察指令书》 40 余份。”评估小组了解到，全市电梯安全管理工作进一步规范，业主的电梯安全意识明显提升， 电梯运行安全形势总体平稳。

要想保障 “使用环节” 安全规范，保证选型配置的电梯质量、数量以及与安装有关的土建工程符合要求是前提。 条例对此作出了明确规定。8 月28 日上午，在组织电梯安装、使用相关企业负责人召开的座谈会上，审图机构、建设单位、电梯安装单位负责人纷纷表示，由于条例的相关规定很清晰，法律责任明确，又有相应的处罚条款， 这些规定得到很好执行。 “过去长期遭受诟病、人民群众反映强烈的因电梯配置数量不足、建筑工程质量影响电梯安全运行的投诉基本杜绝。”左林说。

评估小组着重查找法规施行中的不足之处。评估发现：一些电梯使用单位责任意识淡薄，管理不规范；维保市场存在低价恶性竞争的顽疾，致使一些低价中标的维保单位在维保中偷工减料、“以修代保”；电梯修理申领住宅专项维修资金门槛高、手续复杂、周期长。 “甚至出现因程序繁琐，致使电梯停用一个月的极端现象，严重影响了民众正常出行。”某业主委员会负责人说。

评估报告对条例立法质量予以肯定。“条例总体上符合上位法，安排的制度基本合理、衔接协调，条文表述及逻辑结构较为严密，立法用语准确规范，具有较强的针对性、 可操作性， 立法成效较好。”市人大常委会立法咨询专家夏为胜认为，“由于民法典物权编明确了一些新要求、新规定，以及随着人民群众生活水平的提高，对安全要求的不断提升，条例部分条款内容滞后、有的需补充完善、个别条款操作性不强等需要进一步研究和改进。”

运用好评估成果

评估本身不是目的，如何运用好评估成果， 即如何 “对症下药”， 才是关键。市十六届人大常委会第六十一次主任会议听取了 《铜陵市住宅电梯安全管理条例》立法后评估报告，要求市政府及相关部门继续加大条例的宣传力度，加强重点问题的研究解决，进一步改进法规实施，并适时启动条例修改工作，不断提高全市电梯安全管理水平，更好地保障人民群众安全乘梯、放心用梯需求，满足人民群众日益增长的美好生活需要。

市人大常委会副主任、评估小组副组长陈昌生说：“针对评估中发现的条例立法质量和实施中存在的问题，市人大常委会将根据评估情况予以分类处理。需要对法规进行修改的，由主任会议决定是否将其列入下一年度立法计划或者立法规划。属于法规执行方面的，则将有关改进法规实施工作的意见建议交市政府及有关部门研究办理，让评估成果能够迅速转化。” ■