林业事业单位财政专项资金绩效管理研究

■ 叶 弘

（清流县林业局）

1 基本概念

林业事业单位的财政专项资金绩效管控工作主要是对林业建设项目资金的应用进行进一步的考核，以及有效增强对资金流动的监督以及管控。绩效管控工作人员需要制定合适的专项资金绩效管控方式以及专项资金绩效管控指标，对财政专项资金的应用过程以及财政专项资金的产出、投入进行公开、科学的评价以及考核。林业事业单位需要有效增强对专项资金绩效考核结果的灵活应用，并建立追责体制。

2 林业事业单位财政专项资金绩效管控存在的问题

2.1 过于缺少财政专项资金绩效管控的观念

虽然我们国家一些林业事业单位已经有效开展对财政专项资金绩效进行考核的工作，但是财政专项资金绩效管控观念并没有进一步深入到相关从业人员的内心当中，致使财政专项资金绩效考核工作实际开展的效果非常差。经过林业事业单位的调查研究能够发现，一些林业事业单位工作人员对绩效管控知识的了解不够深入[1]。一些财务管控人员没有更为深入地意识到绩效管控工作在财政资金管控工作中的主要地位，相关从业人员也无法更为灵活地运用绩效考核结果来对资金的应用以及流动进行进一步的监督，进而致使实际的财政专项资金管控存在非常大的风险。

2.2 忽略事中以及事前的管控

林业事业单位的财政部门在对资金的应用进行进一步的监督以及管控的过程当中，将更多的时间以及精力放在了评测财政支出项目合法合规与否上，而极大程度轻视对整体财政专项资金应用情况的引导，致使林业事业单位财政专项资金所产出的经济效益以及社会效益非常不显著，绩效评估结果也无法更为清晰地将项目考核工作反映出来。一些财务管控工作人员极大程度轻视对财政专项资金应用以前以及应用过程当中的监督以及管控，非常不利于对财政专项资金的监督以及管控。在对财政专项资金进行应用的时候，无法实施高效的监督以及监管，致使财政专项资金出现被非法应用以及违规占用的状况。一些林业事业单位所制定的绩效考核指标过于简单，指标评估范围非常狭隘，难以高效实现对财政专项资金的监控以及监督，以及无法对财政专项资金应用的合规性进行评价。虽然一些林业事业单位设计全方面的财政专项资金应用计划以及财政专项资金应用目标，但是在对目标进行分解的过程中，难以与林业事业单位的业务进行高效的连接，这就会致使林木的维护与养护工作以及林木建设工作无法得到足够的资金支撑，对本地域的林业事业进展造成非常严重的影响[2]。一些林业事业单位注重财政专项资金绩效管控工作，为资金管控工作制定非常明确的评价计划以及评价目标，但是没有组织全部从业人员来进一步落实绩效考核体制以及绩效计划体制。

2.3 绩效考核结果运用不够合理

我们国家有些林业事业单位无法将绩效考核结果与相关从业人员的年度奖金以及绩效工资相互挂钩，致使绩效评估工作难以得到高效的实施以及开展。有些林业事业单位无法创建健全的财政专项资金绩效管控体制，以及无法为业务部门设计合理科学的绩效考核评分细则以及资金绩效评估指标。一些管控人员将绩效评估工作当成一种形式来对上级的检查进行应付，从而没有严格根据国家的政策需求，增强对财政专项资金应用的评估，致使财政专项资金绩效管控工作无法得到自身应有的重视，绩效考核的权威也遭受到了极为严重的损害。

3 优化措施

3.1 绩效管控观念

林业事业单位的领导人员需要对全部工作人员的绩效管控意识进行进一步的提升，通过为相关从业人员开展绩效管控培训活动，以及在林业事业单位当中创建宣传渠道，进一步推广绩效管控的高新观念，改进相关从业人员注重资金分配却极度轻视自我管控的老旧思想理念，进一步提升所有从业人员对更新型绩效管控工作的了解以及理解，林业事业单位当中相关的宣传工作人员需要灵活运用现如今的网络、手机App以及互联网等更新型的开展宣传工作的工具，为相关从业人员普及财政专项资金绩效管控的有关知识以及观念[3]。林业事业单位还可以为相关从业人员提供一定程度的财政专项资金绩效管控知识的培训，组织工作人员开展对绩效管控知识内容进行自学的活动，组织工作人员开展知识竞赛、学习竞赛以及辩论会等活动，以此来进一步对工作人员的绩效管控观念进行优化。例如，林业事业单位需要组织工作人员到外部学习高新的绩效管控相关知识以及资金管控相关知识；将相关从业人员派遣到大学校园中进行进一步的进修。对于主动积极学习绩效管控相关知识的从业人员，林业事业单位需要给予一定程度的资金奖励以及职位的晋升，以此来进一步激励从业人员积极自主地对自身的思想理念进行提升，以此来进一步应对外部环境的转变以及国家政策的实际需求。

3.2 过于重视对事中绩效过程的监督以及管控

林业事业单位中相关的财务人员需要持续增强对财政专项资金绩效评估过程的监督以及管控，进一步推进林业事业单位财政专项资金绩效管控工作的实施以及落实，进一步增强对财政专项资金应用前、应用中以及应用后的跟踪、监督以及管控。林业事业单位中相关的财务人员应当充分结合现如今我们国家所出台的事业单位资金应用管控方式与法规法律，对财政专项资金的流动以及支出进行及时的追踪，以及进一步增强对财政专项资金绩效考核过程的监督以及管控。当业务部门的绩效考核结果与预期绩效考核目标有着非常大的差距的时候，可以让业务部门加大对该项目的整改力度，使其能够满足或者接近预期目标，在此基础上，需要对资金绩效考核指标体制进行及时的优化，对绩效考核方案进行进一步的调整，防止绩效考核方案与实际的业务经营存在非常大的差别，从而保证财政专项资金绩效管控工作的顺利落实。林业事业单位需要进一步的增强对财政专项资金应用的内部管控，通过创建健全的资金管控体制，为每一个部门设计资金预算的目标，通过对每一个部门的财政专项资金预算目标执行状况进行定期的考核，科学合理地分配每一个部门的财政奖金，对进一步落实单位的资金预算目标的机构能够适度为此部门中的工作人员提升一个薪级，林业事业单位还可以给予此部门或者此工作人员增加10%的年度绩效奖金，以此来进一步激励单位每一名工作人员积极落实资金预算目标[4]。除此之外，林业事业单位还需要增强对财政资金应用的监督管控，以及对各个项目预算执行的监督以及管控，确保林业事业单位的财政专项资金能够符合相关规定进行应用。例如，林业事业单位可以对外部专家进行聘请，以及在财务部门建立财政专项资金监督管控小组，监督以及管控每一个部门应用财政资金的实际情况，及时对资金应用过程实际状况进行进一步的解析，为资金管控问题提出优异的处理建议，通过增强对财政专项资金的监督管控，由财务监督小组监督管控资金的重要环节，以此来确保财政专项资金应用的安全性，防止存在财政专项资金被非法占用的问题。

3.3 合理科学地运用绩效考核结果

林业事业单位财政专项资金绩效管控工作开展的主要内容是科学合理地对绩效考核结果进行运用，这样一来才可以进一步实现绩效管控目标。林业部门的财务部门以及人事部门需要紧密配合，对绩效考核结果进行科学合理的运用，将绩效考核结果在林业事业单位中进行进一步的公开，并与每一名工作人员的绩效工资相挂钩。例如，林业事业单位可以每一个部门设置不少于五个财政专项资金的绩效考核指标，所设计的绩效指标评估权重不可以高于25%。在实际开展财政专项资金绩效考核工作的过程中，需要着重强调绩效考核结果的导向，基层的林业事业单位需要将本年度的财政专项资金应用实际状况上报给本地财政局业务归口部门，还需要将财政专项资金的绩效考核结果上报给上一级的林业事业单位[5]。林业事业单位内部的绩效评估结果需要进一步做到公证、公开，及时地向社会人民群众进行进一步的反馈，以此来有效加强社会人民群众对林业事业单位资金应用设计状况的监督以及管控[6]。

4 结 语

我们国家内部的一些林业事业单位在财政专项资金的绩效管控工作中取得了一定程度的成效，也对非常多的管控经验进行了积累，但是依旧存在着非常多的问题以及困难。林业事业单位的相关领导人员需要进一步提升所有从业人员对财政专项资金绩效管控工作的重视程度，转变相关从业人员仅注重资金分配，而极度轻视资金管控的思想以及理念，运用全员参与绩效管控工作的形式，推进林业事业单位在财政专项资金的应用过程中的监督管理。林业事业单位为工作人员提供适度的财政专项资金绩效管控培训，从而保证林业事业单位财政专项资金的合理应用以及增强对财政专项资金管理能力。