新常态下事业单位全面预算管理现状及优化建议研究

■ 杨 艳

（周口市自然资源规划局——周口市森林公园）

引 言

在全面预算中，各单位的发展方向、业务范围或者资金收支规模等等，均能被全面清晰地反映出来，可以促使单位资源实现科学管控及分配，让单位部门的各制定目标能顺利达成。在现阶段中，全面预算管理的实践，对各单位运营所起的意义深远。

1 事业单位全面预算管理现状

1.1 预算执行

分析各单位预算管理现状可知，在日常预算管理工作中，往往会忽略预算执行的实际成效[1]。首先，各单位在预算执行中，管控执行状况的强度不高，受内部工资补贴、人员调动等内容变动的影响，预算执行难免会和实际预算存在出入。其次，在部分部门中，因为要满足考核标准，便会对支出事项等有意改动。受此因素影响，在财务工作中，只能对预算的审批、申请重点关注，却不能真实了解各部门的资金支出，让财务资金的真实使用效益受到了影响。最后，在各单位中，财务部、业务部间的沟通较为有限，进而带来信息沟通的不畅问题，导致预算执行的真实效率无法有效增长。

1.2 预算编制

在各单位中，预算编制的进行，未能和本身战略规划有效结合，在预算编制中，关于公共支出的编制会有着会计数据、编制内容问题，数据准确度有限，且编制内容也不够完善[2]。此外，预算编制一般需要财务部执行，但该部门要完成发放工资、核对账务等不同的基础工作，在预算编制中能投入的精力有限，且其他部门对该项工作的参与度十分有限，最终预算编制不能保障一定的准确性。最后，在各单位中，其预算编制存在着时间跨度大的特征，因此实际执行、预算编制的全面一致便不能保障。在以往编制方式的影响下，预算编制的预测性、前瞻性也不足，无法保障预算后期的顺利落实。

1.3 预算透明度

在长期环境中，预算是各单位中拥有较高保密性的工作，未曾向外展示，透明度不高。首先，各单位认为预算属于一类国家机密，因此不能展示给大众，最终人大也不能了解单位预算状况，即便单位向人大提供了一定资料，但资料内容也相对简单，完整真实的预算内容，仍旧属于保密内容。其次，预算是和多项工作或内容相涉及的内容，即便进行了合理公开，普通大众也无法对其全面理解。上述问题导致了以往预算的保密性，但预算保密，使得大众无法对预算科学监督，进而滋生贪腐等问题，导致财政资金无法合理应用，损害了大众利益。

1.4 监督考核

监督考核是全面预算管理的执行保障，而在各单位中，分析预算监督体系可知，该体系的完善度不足，预算部门不仅要完成预算工作，也要负责预算监督，因此监督审计不能有效独立。其次，各单位中，其年度预算考核的执行，其中量化指标较为缺乏，考核机制有着严谨性不足的问题，无法确保内部人员充分发挥其参与积极性，最终让预算管理的落实规范性受到影响。

2 事业单位践行全面预算管理的作用

现阶段中，为让市场经济合理转变格局，让经济发展的基本结构得到优化，国家政府进行了充分努力。在新常态下，大众生活质量增长，国家为保障对服务管理职能的科学履行，在基础建设中合理加大了投入，因此，各事业单位也面临更高工作要求，各单位应把财务管理等工作优化提升。在各单位中，全面预算管理起着以下作用。

预算政策提出了落实全面预算管理的根本要求。我国为针对公共财政，优化其收支体系，保障其科学及公开性，出台了和预算管理相关联的多个政策法规，并对《预算法》做好了合理修订[3]。不但明确规定了政府的采购管理，也针对预算管理，做好了信息化系统等的配套建设。我国要求各单位，应从政策出发，针对全面预算管理，将其执行、编制或其他环节规范执行，促使财政资金能够被高效利用；

在年末时，从年内资金使用的实际情况出发，对下年预算合理调整和制定，有利于对各资金使用的科学规划，避免各单位对财政资金的不合理使用，促使资金利用提升效率。在全面预算管理下，各单位的工作开展能得到保障，进而为公众提供令其满意的各类服务。

3 事业单位优化全面预算管理的建议

3.1 优化管理组织机构

在全额拨款的单位中，该单位的工作目标在于，在社会服务、基础建设中对财政资金科学合理地应用。由此可知，对资金管理的优化，是各单位做好不同业务的基础及前提。各管理者要对预算管理提升重视，将其从财务部中合理脱离，针对预算管理，构建及优化专门的组织机构，将相关委员会视作此机构中的核心，由其他部门作为机构内的职能部门。在组织机构内，管理委员会应由审计部、财务部或者单位管理者等人员组成，而财务部应担任牵头作用，由其他部门及时配合，将预算编制、预算目标制定等工作做好，针对预算工作，做好考核指标体系的完善。而在此环节内，预算管理不能违背政策规定，并能结合于内部成本管理，促使预算管理不断提升科学性、规范性。

3.2 保障预算编制科学

预算的考核、执行或编制等工作的进行，和单位业务部的联系密切，因而，各单位应树立内部全面参与的责任意识，在预算编制中，严格落实“两上两下”流程，对预算内容完成合理编制。在编制预算时，可对往年预算支出适度参考，向社会效益方面内容适度倾斜，围绕内部战略规划做好预算编制；各单位应保障专款专用，针对“三公经费”，将管理工作加强，在购置公共资产、办公开销中，应对支出制定标准限额，视发票凭证作为报销流程的重要依据，避免贪腐状况的出现；各单位在编制预算前，应做好实证调查，整合调查结果、针对预算绩效的评价结果，将其当做资金配置的有效依据，当部门在预算执行上未达成标准、严重超支时，应以预算缩减作为惩罚，将资金支出从源头处严格控制起来；在各单位中，还存在预算执行的差异问题，为解决此问题，各单位应对预算编制的手段进行改变，以增量预算当做工作基础，并对滚动预算等优秀编制手段合理推行；在年度预算作为基础的前提下，单位应组织各部门完成月度预算等的编制，使其将预算执行的进度及时地反映至有关部门，对预算执行做好逐步调整，促使预算编制具备充分科学性。

3.3 管理预算执行过程

首先，预算目标需要各单位做好细化工作，将其往各岗位、部门合理落实，各单位应实践岗位责任制，要求各人员从预算编制、预算目标出发，对业务活动有序、科学地开展，对频繁超预算、突击花钱等状况严厉打击。其次，各单位要强化信息化建设，向其中加大投资，针对预算管理，构建科学信息系统，有效对接如SAP、ERP等系统，并对单位的沟通渠道进行拓展，将各部门及财务部的沟通加强，避免信息不对称。最后，单位应适度增加编外人员，尽量减少内部的一人多岗等问题，促使预算执行的真实效率得到增长。

3.4 全面预算的公开化

对预算做好公开，让公众进行监督，能保障单位的健康运转。第一，单位要适度公开预算范围。在所公布的预算内容中，要包含政府基金预算、公共预算等不同内容，还应包含和人民关心、公众利益相关的内容；第二，应公开化预算口径。公开预算不仅应有中央预算参与，还应和各地方政府部门相关；第三，各单位可借助信息披露制度，对财政管理、资金支出的状况信息定期进行适度公开，以此接受来自社会媒体的公共监督，确保内部管理运转的廉洁及高效；第四，公开预算全过程。各单位可在年终时，将下年预算公布向社会各界，在该预算的执行中，也要做好披露预算执行的工作，让社会得到一定监督权。其次，各单位要在年终对不同支出合理汇总，将其和预算比对制作报告，将报告披露向社会公众，以此保障全程透明；第五，拓展公开途径。在各级政府针对全面预算，做好公开平台建设的同时，还应借助常用互联网平台，如微博或微信等平台，对全面预算合理披露，为公众提供更丰富、便利的监督渠道。

3.5 做好预算监督考核

在各单位内，可通过信息系统，对预算执行进行科学监督，并利用监督管理机制的科学落实，保障审计部的充分独立性，使其分析财务数据、预算执行状况，再对预算绩效考核的真实结果合理利用，对预算经验进行总结，将其应用进往后的预算管理内。此外，各单位要完成激励机制的科学建立，对考核指标合理量化，在坚持客观公平的重要原则下，考核评价各个人员，促使各人员不断提升岗位积极性。

3.6 完善预算管理制度

在新会计制度下，全面预算管理应和该制度结合，并保障相符于各单位的真实状况。在各单位中，可通过对新制度的研究，将预算报表的内部编制进行规范，让财务报表能对预算执行率、公共支出等信息全面反映。此外，各单位应控制好财政资金，针对预算管理，以管理框架体系的完善构建，对预算任务科学细化，保障各不相容的岗位得到合理分离，针对资金审批，做好有效制度的构建，并加强监督、管控不同部门中的真实预算支出，以谨慎态度处理好追加预算申请，以此避免更多不必要开支的出现，避免资金浪费。

4 结 语

新常态下，在事业单位中，应对全面预算管理合理加强，以此满足政策要求，让预算管理更为合理，让各单位实现持续发展。在各单位中，应在分析现状、制度政策的前提下，针对全面预算管理，做好管理制度、组织机构的构建工作，对预算内容完成科学合理的编制，对预算执行完成定期、保质的监督考察，促使自身社会服务的重要职能得到优化，让单位实现健康发展。