社保基金财务管理问题及对策

■肖文秀

（邵武市人力资源和社会保障局）

引 言

社保基金财务管理不仅对保险对象的利益有影响，也直接影响着社会的稳定，社保基金财务管理是促进社会稳定发展的重要因素。在当前的形势下，加强社保基金财务管理是必然趋势，社会保障机构需紧跟政府政策不断优化社保基金财务管理工作。

1 社保基金财务管理的主要内容和作用

1.1 社保基金财务管理的主要内容

社保基金财务管理的主要内容有以下几个方面：第一，管理社保基金的筹集和拨款，通过政府制定的机构依据法规筹集社保基金，这是社保基金财务管理的一项基础性工作任务，只有科学快速的筹集社保基金，才能确保后期工作能够顺利进行。对社保基金的拨款进行管理则是指在财政部门监督下，规范分配和使用社保基金，充分发挥社会保障体系的作用。第二，管理社保基金的预算编制，社保基金编制预算主要是在该地区上一年度预算执行基础上编制本年预算，形成完整的财务报表，通过社保基金预算管理则可以利用社保基金对各项经济活动进行规划，控制社保基金的使用。第三，对社保基金进行投资运营管理，该管理工作主要是为了提升筹集到的社保基金价值，并对其进行保值。第四，对社保基金进行财务核算管理，安排专业的财会人员进行核算工作，编制准确的会计凭证。

1.2 社保基金财务管理的作用

社保基金是政府相关部门依据法律法规以多种方式筹集的资金，用来保障因病、失业等因素导致的暂时或者永久丧失劳动机会的群众基本生活，社会保障基金是社会保险结构中的重要组成部门，而且也是国家保障人民生活稳定的重要工作。通过对社保基金进行管理可以加快促进社会保障制度的落实，人民生活幸福稳定[1]。

2 社保基金财务管理的具体问题

2.1 社保基金财务核算体系不完善

现阶段社保基金会计核算使用的是收付实现制，即将社保基金的实际筹集金额作为经济业务开展的基础，通过实际筹集金额确定本年度的具体收支情况，然后核算结余。但是通过收付实现制进行社保基金会计核算还存在部分缺陷，无法为制定决策提供准确且全面的数据支持，而且会计核算体系未能全面覆盖所有收支，无法全面掌握收支情况，对于长期未缴纳社保或者中度断缴的个人及组织无法有效通过收付实现制准确反映。在处理业务过程中缺少独立的收支核算体系，核算过程粗放，社保机构的决策受到影响。

2.2 社保基金账户管理缺乏规范性

在对社保基金进行管理过程中，政府财政部门要求各单位只开设一个独立的基金支出账户，对养老保险基金和医疗保险基金进行区分，银行通过一个账户分别对养老保险基金和医疗保险基金进行管理，但是在利息分配方面存在问题[2]。对于养老保险基金，在社保基金管理制度设计之初，社会保障系统中的人员都有其独立的账户，但是账户上只存在虚拟金额，还未划拨到银行中，只是将账户上的虚拟金额作为最终核算退休金额的重要依据，因此在管理养老保险基金过程中只重视结余，忽视账户中实际金额数量。各单位已经退休的职工养老费用是当前在职员工所缴纳的费用，而在职员工的养老费用则由下一代职工缴纳，这种账户管理方式也存在较大的问题。对个人社保基金，没有在银行设置具体的个人账户，导致社保基金账户办理不及时，在对社保基金进行会计核算过程中无法按照个人账户进行核算，账户中的资金流入和流出情况难以及时被掌握，对年末核算社保基金账户的利息有一定的不利影响。

2.3 社保基金财务管理制度落后

社保基金财务管理制度不完善，且制度中的部分内容与现阶段的实际情况不相符，制度落后，导致社保基金的财务管理工作缺乏有效控制约束，部分工作开展困难。社会保障机构的财务人员对社保基金财务管理工作的重视程度较低，在实际工作中缺乏较强的财务管理意识，对社保基金财务管理工作的参与积极性较低，社保基金的财务管理基础环境薄弱[3]。由于社保基金财务管理制度不完善，使得社保基金财务管理水平提升较慢。

2.4 社保基金预算管理制度不够健全

预算管理一直都是财务管理工作中的重点内容，根据整体情况来看，预算管理是一种科学性和合理性较强的管理控制体系，该体系由编制、执行、考核、评价等内容组成。但是通过分析现阶段社保基金预算管理的实际情况，可以发现其中还存在一定的问题：一是少数社保机构对社保基金预算管理较为忽视，未能树立正确的预算管理理念，对社保基金预算管理的重要作用掌握不全面，机构中部分人员认为预算管理工作就是财务部门的本职工作，与自身以及其他人员并无直接利害关系，因此对社保基金预算管理的参与积极性较低。由于机构中部门人员的参与程度较低，导致社保基金预算管理的编制环节缺少全面的数据支持，预算编制可执行性不足，执行环节的预算执行力度较弱，预算执行情况与预算计划偏差较大，社保基金的预算管理无法体现其价值。二是社保基金的收支预算编制中的支出缺乏合理性，预算得到批复之后，编制工作停滞，未能根据收支预算对社保基金的缴纳政策和支出政策进行调整，预算执行缺少考核监督，导致实际情况与预算目标偏差较大。

3 社保基金财务管理问题的有效解决对策

3.1 完善社保基金财务会计核算体系

社会保障机构应当对社保基金财务会计核算基础进行优化和改进，结合当前的政策文件对会计核算基础进行深入改革。从目前国内社保经办机构的管理情况来看，社保基金的财务管理中出现问题是不可避免的，要解决这些财务管理问题，则需要紧抓源头，对当前的社保基金财务会计核算体系进行优化，结合实际情况和政策指导不断完善社保基金会计核算体系，最大程度的减少会计核算问题，将其对社会保障体系运行的不利影响控制在合理范围内。在完善社保基金会计核算体系过程中首要任务是改进会计核算基础，通过分析收付实现制的优势和劣势，在新政府方会计制度的要求下，逐步引进权责发生制作为会计核算基础，社保基金会计核算的收付实现制可适当保留，并协调权责发生制和收付实现制之间的关系，使其相互融合，相辅相成，解决以往单一会计核算基础中存在的问题。

3.2 规范管理社保基金账户

在管理社保基金账户过程中，为了减少出现账户管理混乱以及社保基金账户管理不全面的情况，则需要进一步规范约束社保基金账户管理工作，最大程度的减少出现违规行为。在对社保基金进行财务管理时，需统一管理各组织的个人账户，将社保基金的收入账户和支出账户分别设置成统筹账户形式和个人账户形式，对结余账户也需进行分类管理，保证社保基金的统筹账户和个人账户能够实现独立核算，并及时出具真实的报表数据。除此之外，还需要将个人账户的具体信息，如个人信息、联系方式等进一步完善，以便财务人员可对个人账户进行管理。

3.3 改进社保基金财务管理制度

在进行社保基金财务管理过程中，需要构建完善的财务管理制度，优化财务管理基础环境，加强对社保基金财务管理的约束[4]。社保机构应密切关注社会形势和政府政策变化，对社保基金财务管理制度进行优化，补充财务管理制度的内容，从而为社保基金财务管理和监督管理工作提供可靠依据，通过制度也可约束财务人员的行为，如财务管理制度中可设置奖惩激励制度，以此提升财务人员的工作积极性。社会保障机构应当针对目前的社保基金财务管理中出现的问题进行分析，明确其形成的具体原因，而且也要设置社保基金财务管理机构，统一负责财务管理工作。另外，也可利用信息技术工具或者平台，如微信公众号、官方网站等宣传社保基金财务管理制度和其相关的法律政策，通过此种方式强化财务人员的社保基金财务管理意识，加大社保基金财务管理制度的执行力度，使财务管理制度充分发挥作用。

3.4 建立健全社保基金预算管理制度

社保机构应当加强对社保基金的预算管理工作，首先建立完善的社保基金预算管理制度，规范和约束社保基金的预算编制、执行、考核评价等工作，社保机构的所有员工必须要准确认识社保基金预算管理的重要作用，而且在编制社保基金预算过程中不仅要考虑统筹账户中社保基金的收支因素，还要准确预测社保基金长期收支情况，并实时控制社保基金的收支规模，保证在预算执行环节，社保基金预算编制具有较强的执行性。而且社保基金的预算编制必须要符合政策文件要求，杜绝出现私自将社保基金挪作他用的情况。其次，财政部门组织一个独立的社保基金预算管理团队，负责对社保机构各个部门的数据收集和审核，为编制社保基金预算提供准确依据。最后，预算批复之后，社保机构需按照批复执行预算，财务部门要定期向上级反馈预算执行情况，对预算执行进行分析，及时发现并纠正预算执行与实际的偏差。

4 结 语

社保基金的财务管理工作开展过程中存在一定的问题，政府相关部门和社保经办部门则需要提高对社保基金财务管理工作的重视，不断优化社保基金会计核算工作、加强社保基金账户管理、完善社保基金财务管理制度以及优化社保基金预算管理，全面提升社保基金的财务管理水平，从而提升社保基金的使用效率，促进社会保障体系稳定运行。