基建工程管理中的常见问题及改进措施探讨

董立新

（大庆油田第四采油厂基建工程管理中心，黑龙江 大庆 163000）

0 引言

随着我国社会经济的快速发展，各项基建工程管理的法律法规不断完善，建筑工程市场也在快速发展，基建工程管理的水平也在逐步有效提升，然而基金啊工程实际管理过程中出现了很多的问题和不足之处，本文针对基建工程管理过程中存在的一系列问题展开具体分析和探究，同时提出有效的改进对策，以供参考。

1 基建工程管理中的常见问题

1.1 工程承包单位与具体施工单位资质不符

通常建筑工程的质量水平，与基建工程施工单位的施工技术水平以及工程管理的能力有着直接的关系，施工单位根据法律要求必须根据企业自身的资质能力承办对应的施工工程，严格禁止承包超出自身资质范畴的工程或者无资质进行工程承揽。现实基建工程管理过程中，有一些工程承揽的施工企业，尽管其具备高资质承揽的条件，能够去承接一些相对复杂的基建工程任务，然而实际在承接工程项目之后，通常是将工程拆分承包给其他一些没有承揽资质的施工企业进行工程施工，这就给基建工程建设企业造成相当大的利益损失。例如，某一个综合楼的基建工程，总共工程建筑面积大约有1000m2，八层的框架建设结构，该工程承包单位具备甲级承揽的资质，然而在实际组织具体工程施工的时候，却是由只有丙级资质条件的施工单位进行具体的工程建设。因为工程技术实力欠缺，施工设备不够完善，导致建筑施工的工期一直在延长，尽管甲方曾经多次沟通协调，然而工程施工承包方也调整了施工建设的队伍，然而整个建筑工期却真真推迟了一年时间，这为甲方的教学工作、评估工作等各个方面都造成了严重的损失。

1.2 工程现场管理不严格, 资料记录不详细, 给甲方造成较大经济损失

工程施工企业和建设单位之间在具体订立相关工程承包的施工合同之后，正常情况下工程施工企业应根据施工设计规划进行工程建设施工，不能够随意擅自变更工程施工的设计规划[1]。然而工程项目在实际进行建设施工的时候，常常会因为一些外部条件限制，比如地质条件存在异常的情况，施工设计图存在不合理或者疏漏问题，建设单位自己的相关特殊要求等等问题，导致施工过程中面临对于施工设计方案进行变更或者项目调整、施工的方法调整变革，包括在施工过程中甲方与承包企业之间订立的一些相关补充协议而导致的情况变更等，诸如此类的变更以及签证在实际取得设计单位的意见表示同意变更之后才具有相应的法律效力。而实际变更与签证等相关的一些资料文件也是作为最终进行工程造价核算的关键凭证和依据。然而因为工程建设企业在施工现场负责监管的工作人员在实际面对某些变更项目时，没有做到严格负责的审核和把关，导致施工企业在进行现场签证过程中存在漏洞，进而导致工程建设企业蒙受很大的经济损失。具体不合规的手法包括：现场签证造假，存在虚假变更，以及多记工程量的签证问题。对于工程量进行缩减变更的情况没有进行签证记录。签证工程量和实际的工程量计算结果以及综合额定的计算规则存在不相符的问题，导致工程量的大幅度增加。施工企业具体产生一些变更增加的情况但是缺乏明确细致的签证，责任划分不够细致。

1.3 建设单位内控制度不完善

根据工程建设单位的内部控制管理制度的规范和要求，建设单位内部的不同部门必须要做到责任明确分工具体，同时部门间应当彼此牵制，同时还应当加强有机配合和沟通，企业内部各个部门要共同肩负起监控工程施工建设质量以及工程造价管理的责任，并且充分发挥出管理的效力。但是现实工程管理过程中，工程款项的审批和拨付，却没有相关部门进行严格的审核把关，单纯依据领导签字为审批流程就操作款项的具体支付，这就导致建设单位内部工程价款拨付环节存在重大漏洞，把控不严，导致企业面临巨大的不必要损失。

2 加强基建工程管理的对策

2.1 加强合同管理, 强化合同意识

基建工程管理负责部门的工作人员，应当充分了解熟悉关于准合同中所制定的各个条款规范，高度重视合同管理的重大意义，充分清晰明确建设单位与施工单位之间的责权利划分。在面对纠纷问题时，基建工程单位可以结合合同规定以及建筑相关法律法规的内容，充分保障并维护建设单位自身的合法权益[2]。

2.2 加强基建管理人员的后续教育

充分重视基建工程管理人员的培训和学习组织工作，有效加强其职业能力素养的培养和提升，充分提升其职业道德素质及工作责任感，

2.3 建立完善的内部控制机制

在单位内部建立健全有效的内控管理制度，清晰划分内部岗位职责分工，提升内部管理效率和工作效率。基建工程管理工作组织实施过程中，必须严格落实内控管理制度，促进内部统一配合协作，避免失误发生，为企业造成不必要的利益损失。

2.4 建议国家实行工程建设代理制

组织成立专门的工程建设管理机构，以专业经验丰富的工程建设管理人员参与工作，承担具体的施工监管工作职责。建设单位和工程建设管理机构之间依法签订相关工程建设委托管理的合同和协议，充分明确彼此的责权利划分。工程建设管理机构负责做好施工监管，落实工程建设的各项执行环节是否达标。借此充分弥补建设单位在基建工程管理方面的经验缺失问题，避免工程浪费问题的发生，有效提升工程投资建设的回报和经济收益。

3 结语

总而言之，基建工程管理工作属于比较复杂繁琐的系统性工程。科学合理的规划设计以及管理，能够保障工程建设的进度和实际质量效果。基建工程管理工作有一定的专业技术要求，必须要由专业且具备丰富经验的人才来负责进行管理，这是管理效率提升的前提。充分加强人才培养，制定完善的内部控制制度，严格根据约定和法律要求进行规范管理，提升工程管理的效率。