彰显制度自信的裕安实践与思考

党的十九届四中全会明确提出国家治理体系和治理能力现代化“三步走”方略，赋予了地方各级人大在坚持和完善党的领导制度体系、人民当家作主制度体系、中国特色社会主义法治体系中新的使命任务，对于坚持和完善人民代表大会制度这一根本政治制度，具有重大意义。

六安市裕安区人大及其常委会彰显制度自信，主动担当作为，人大工作和建设在实践与思考中取得了积极成效。

守好“定盘星” 坚定不移坚持党的领导

中国共产党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势。县级人大及其常委会必须切实提高政治站位，守好“定盘星”，旗帜鲜明坚持党的领导。

一要定准出发点，坚定制度自信。县级人大及其常委会要把坚定制度自信和推进人大工作统一起来，健全人大组织体系、制度机制和议事规则，以治理的人民性和融合性作为出发点，一以贯之地把制度优势更好转化为治理效能。近年来，裕安区人大及其常委会强化制度意识，表率尊崇制度、执行制度、维护制度的同时，按照总结、继承、借鉴、创新的原则，不断丰富和完善工作运行机制，先后制定或修订了“3+9”工作规则等规章制度40多个，确保常委会、专委会、工委（室）、机关工作开展行有章法、议有规范；不断加强人大宣传信息工作，有效提升了人大工作影响力和支持度，还连续多年、多项获评省、市级先进表彰。

二要凝聚向心力，维护党的权威。近年来，裕安区人大及其常委会自觉接受区委领导，凝心聚力推进人大工作和建设。一是严格落实请示报告制度，紧紧围绕区委的中心任务谋划和推进人大工作，区人大常委会的重大事项决定草案、重点监督审议议题、重要活动工作方案等，主动向区委请示汇报，争取区委重视支持。区委专门召开全区人大工作会议，研究出台了《中共六安市裕安区委关于加强人大工作和建设的意见》，以制度形式促进人大充分发挥职能作用。二是适时作出重大事项决定，认真落实区委交办事项，准确把握和处理党委决策权、人大决定权、政府行政权之间的关系，做到不越位、不错位、不缺位。三是积极完善人事任免规程，坚持党管干部和人大依法任免相结合，不断健全拟任人员法律知识考试、供职报告、颁发任命书、宪法宣誓等制度，创新开展区政府组成部门任命人员履职评议工作，加强任后监督。

三要提升新境界，深化从严治党。县级人大常委会党组在人大工作和建设中肩负着把方向、管大局、保落实的政治责任。持续强化党的理论武装，建立健全学习、议事各项制度，把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设永恒课题和党员干部终身课题常抓不懈，跟进开展主题教育、警示教育，党组成员严格落实双重组织生活制度，履行党风廉政建设“一岗双责”，以全面从严治党统领人大工作。

把好“航向标” 守正创新提升监督质效

要坚持以人民为中心的工作导向，主动顺应人民对美好生活的向往，切实维护好、实现好、发展好最广大人民的根本利益。县级人大及其常委会必须勇于担当作为，把好“航向标”，守正创新提升监督质效。

一要选准切入点，科学确定监督议题。裕安区人大及其常委会围绕事关改革、发展、稳定、民生的热点难点问题，坚持“少而精、深而实”的原则，探索推行监督议题公开征询机制，选准切入点科学确定年度监督议题，寓支持于监督之中，助推全区高质量发展和社会稳定大局。连续4年通过听取专项报告、组织专题询问、开展联动监督等，扎实有效推进脱贫攻坚工作；连续4年通过专题调研、执法检查、督查督办等，扎实有序推进生态环保工作；连续3年通过专项审议、履职评议、组织“回头看”，扎实有力推进关爱弱势群体工作，都产生了较好的监督效应。

二要发挥推动力，探索拓展监督举措。裕安区人大及其常委会围绕学习贯彻监督法、依法履行监督职能，切实避免出现“走过场”“大呼隆”现象，在完善人大监督方式上守正创新实现新作为，迎难而上破解发展制约、解决民生难题，促进“一府一委两院”相关工作再上新台阶。一是用活法定监督方式，统筹运用好听审报告、调研视察、执法检查、专题询问、专项评议、述职评议、满意度测评等方式，注重结合深化基层人大信访工作，积极协调各方资源力量，努力增强监督工作的针对性和实效性。二是创新有效监督手段，先后制定《裕安区人大常委会工作评议办法》《裕安区人大常委会履职监督试行办法》等，把对“事”的监督与对“人”的监督有机融合。三是搭建“指尖”监督平台，设置固定的区人大常委会会议室并新建电子表决系统，实现了签到、表决、测评、统计等全流程可视化操作，让履职监督严起来、会议质量高起来。落实预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的要求，新建预算联网监督中心，系统数据与区财政、税务、国资等多部门横向连通，全口径审查监督，看紧政府的“钱袋子”。开通运行微信公众号，改版升级门户网站，优化代表信箱和在线留言功能，全方位加强监督力度和广度。

三要立足新成效，持续增强监督刚性。裕安区人大及其常委会围绕各项监督意见的有效落实，通过综合式监督、链条式监督、靶向式监督前伸后延，多措并举增强人大监督刚性。

当好“加速器” 责无旁贷推进依法治国

适应新时代社会主要矛盾变化，逐步实现国家治理体系和治理能力现代化，深入推进全面依法治国基础工程是题中之义。县级人大及其常委会必须带头践行使命，当好“加速器”，责无旁贷落实全面依法治国基本方略。

一要找准结合点，维护法制统一。裕安区人大及其常委会把坚持以普法教育、执法检查作为主抓手，持续增强全社会宪法意识和法治理念，确保了宪法法律、法规和上级人大及其常委会决议决定在本行政区域得到遵守和执行。今年2月以来，传达贯彻省人大常委会《关于依法全力做好当前新型冠状病毒肺炎疫情防控工作的决定》《关于依法做好多元化解疫情防控和复工复产中矛盾纠纷工作的意见》，为疫情防控和复工复产提供坚实法治支撑，监督支持区政府及有关部门严格履行属地责任、监管责任，提高了依法防控、依法治理能力。

二要提高学习力，服务科学立法。裕安区人大及其常委会引领党员干部把学习作为一项政治任务久久为功，让综合素养“匹配”工作需求。通过赠书学法、微信推送、专题培训等举措，及时跟进兴起了民法典学习热潮。通过协助配合市人大开展立项调研、意见征求、宣传贯彻等，积极服务构建符合市情的地方性法规体系，

三要贯彻新理念，深化备案审查。近年来，裕安区人大及其常委会建立人大代表届期内至少旁听一次法院庭审制度，支持和保障深化司法体制综合配套改革，不断提升对备案审查工作性质和作用的认识，新近修订了规范性文件备案审查规定的实施办法，加强备案审查制度和能力建设，切实推动由被动性程序审查向合宪性实质审查的规范开展，力求有件必备、有备必审、有错必纠，加强了合法权益保护。

筑好“压舱石” 夯实根基加强自身建设

县级人大及其常委会必须准确把握定位，不断探索和加强地方人大及其常委会建设，筑好“压舱石”，夯实根基加强自身建设。

一要校准支撑点，提升履职服务能力。裕安区人大及其常委会把组织制度建设摆在突出位置狠抓落实，结合县区机构改革，选举产生区人大法制委员会、财政经济委员会和社会建设委员会3个专委会，内设机构由“6委2室”增设到“8委3室1中心”。

二要展现亲和力，发挥代表主体作用。采取“混编联动”的形式丰富闭会期间代表活动的内容和方式，尤其是城南镇探索建立的“民情直通车”机制，三级人大代表共同走进“民情板凳会”，推动社会关切、群众关心的现实问题得到有效解决，代表的荣誉感、归属感、获得感得到了进一步增强。在代表服务管理上下功夫，开发建设人大代表履职服务网络平台，建立完善人大代表履职档案管理，通过“线上+线下”贯通方式，着力实现全天候、全覆盖“双督促”。

三要着力新实践，规范乡镇人大工作。裕安区人大及其常委会牢固树立区乡人大“一盘棋”理念，努力从制度层面加以规范和保障，全区人大工作和建设整体提升。