甘肃省旅游产业供给侧结构改革的实现路径研究

常承明

（兰州文理学院旅游学院 甘肃兰州 7300100）

伴随着中国经济的发展逐渐向中高端产业方向前进，各个行业面临前所未有的转型机遇，这个机遇对我国旅游产业的从业者来说也是不可多得的发展机会。

甘肃省旅游产业在过往的发展过程中，由于各种各样的原因，积累了规模不小的债务，各地区之间开发的旅游产品相似度太高、独特性不够、文化价值不够高、缺乏人文气质、短板比较明显、创新度不够，亟待从供给侧的维度对之加以改革。

一、旅游产业供给侧结构改革的基本要义

2015年开始，我国的经济工作重点逐渐转移到供给侧结构性改革上，并建立了供给侧结构性改革的基本框架。国家制定了供给侧改革的目标：去无效产能、消化已有库存、发挥长处、弥补短板，减少成本。[1]旅游产业同样进行了供给侧结构改革。

（一）提高旅游产品的供给量。为了提高旅游产品的供给量，工作重点要提高购物旅游、自驾旅游、度假旅游等旅游项目的产品供给。购物旅游的繁荣是由于我国对奢侈品出口国征收了高额关税而诞生的需求，由于国家没有及时对进口奢侈品进行免税和退税，导致我国消费者不得不前往海外购买，大量财富流出国门。[2]所以，政府应当对税收政策进行改革，将购物旅游的庞大消费力留在国内市场。另外，政府要推出对旅游产业良性发展的政策，例如降低企业融资成本，减少企业税负。政府也应当推出对游客亲善吸引的政策，例如降低景区收费额等。

（二）提高旅游产品的供给质量。为了提高旅游产品的供给量的，政府需要提升旅游产业的市场发展空间，鼓励企业提高旅游产品的科技含量。伴随着我国经济的快速发展，旅游产业的市场规模不断扩张，部分地区的旅游从业者与游客之间的关系出现不和谐，一些游客对国内旅游环境不满之后往往会选择出境旅游，无形中减少我们国内旅游的客源存储。所以，提高旅游产品的供给质量已经成为当务之急。

（三）对旅游产业的供给端进行结构改革。尽管旅游产业对经济的带动作用比较有限，但是旅游产业直接带动就业的作用更高效客观，它可以提高政府的工作绩效。因此，地方政府十分重视旅游产业的发展，要制定相应的优惠政策，帮助旅游产业快速发展。旅游产业的供给端与需求端一旦出现不和谐状况，旅游产业结构的均衡性则会受到影响，会导致真正的市场需求无法获得满足。[3]

二、甘肃省旅游产业发展现状研究

（一）甘肃省旅游产业产能过量、创新度不够。一般来说，旅游产品分为三个主要种类，依次是观光旅游、度假旅游和特殊旅游。最近几年，我国旅游产业的需求不断上升，甘肃省也从中受益，并积极开发省内旅游产品，比如天水-兰州-敦煌的丝绸之路、历史文化、大漠风情游；兰州-会宁-平凉-庆阳的红色胜地游；甘南-临夏-兰州-白银的黄河风情游、草原风光游等。大部分人文与自然旅游资源在甘肃省均具有深厚的发展基础，处在长期的调整和优化条件之下。目前甘肃省旅游资源已经形成良好、稳固的组合，基本的旅游资源类型数量超过80%，丰度水平达到丰富级，且优良级旅游资源单体占比25.66%，旅游资源结构优势较强。2014年—2019年甘肃省的国内旅游接待人次呈逐年上涨的趋势，总体跑赢全国国内旅游接待人次。

然而，新时期，人们对旅游的需求发生了一些微妙的改变，人们不愿意接受旧式的旅游资源。甘肃省各级政府在规划布局时创新意识有些滞后，只注重开发速度，强化短期效应，使得一些旅游产品的内核并不丰富，质量也差强人意，带来的收益也不十分理想，外加上忽略市场调研，导致开发后的旅游产品与消费者的需求匹配度低。匹配度低的具体表现是：在开发旅游产品时，只追求高消费人群钟爱的度假旅游产品，却忽视了覆盖人群更广的平价度假的旅游产品。没有很好地平衡国家级景区与普通景区的关联度以及资源分配，导致大部分消费者只认可国家级景区而忽视普通景区，普通景区的效益十分堪忧。又由于省内各地之间开发的旅游产品相似度太高，独特性不够，产品单一，没有区分度，对消费者的吸引力不强，消费者的不同需求无法得到充分满足。随着交通工具的不断革新，不同地区之间的连接越来越快速、方便，连接方式越来越丰富，使得甘肃省对旅游路线的规划沿袭旧有交通工具框架受到冲击。

（二）甘肃省旅游产业以投资来拉动，产业结构改革不足。甘肃省政府最近几年大力推动社会资金投入到旅游产业当中，效果很好。然而，大量的投资除了带来庞大的固定资产之外并没有吸引来大量的旅游消费者，投入产出比很不理想。总体来说，甘肃省目前的旅游产业在国内的发展仍处于较低水平，距离毗邻省份四川、陕西的旅游收入差距较大，产业运行效率比较低。从投入产出比的视角来考察，甘肃省旅游产业最近若干年持续不断地接受大量投资，这些投资中的很大一部分都贡献给了基建，用在旅游产品的开发上，使得如此大量的投资反而产生了一定的风险，旅游产业无法依靠社会投资和政府支持来拉动，因此要致力改进产业结构、提高产业运行效率和发展水平。

（三）专业性产业人才缺口大，旅游业技术含量和运营绩效低。随着我国经济的快速发展，第三产业的市场规模不断扩张，市场分工逐渐细致化，人才的分类也逐渐丰富起来，这就要求人才在自己擅长的领域里深耕，从而占据优势。当下，许多旅游产业企业在人才招聘中发现，很多人对旅游产业的向往热情不高，即使企业提供不菲的薪资待遇，也很难打动一些人才进入这个领域。尤其是高级酒店、餐饮业等相关领域的人才更是短缺。甘肃省的旅游产业在规模扩大、收益增长以及人才培养之间的协同度比较差，尽管规模扩大了，收益增长了，但却忽略了人才的培养。对人才的重视程度不够，致使专业性的旅游产业人才缺口相当庞大。虽然甘肃省拥有专门培养旅游产业人才的高校，但这些高校过度注重培养学生的理论知识，忽略了实践能力培养，模糊的人才培养思路使得甘肃省至今没有这类本科学校，一些高校虽然设置了旅游专业，也无法吸引来高水准的师资力量，无法申请重量级的科研项目，相关课程教材、学术刊物也很稀少。

（四）甘肃省缺乏经营理念突出、创新能力强大的示范性企业。当前，甘肃省从事旅游产业的企业主要集中在旅行社、旅客酒店等业务领域之内，经营理念突出、创新能力强的先锋企业比较稀少。随着中国经济逐渐向中高端产业方向发展，消费者对旅游的质量要求越来越高，逐渐开始不满足于传统的旅游产品，很多新的需求出现了。所以，为了满足消费者日益增长的需求，旅游产业的从业企业一定要持续不断地创新、推出新的旅游产品，并根据自身的优势，集中优势资源专攻特定的领域。

三、甘肃省旅游产业供给侧结构改革的实现路径

（一）提高资源配置效率以拓宽旅游业新视野。政府应积极促进旅游产业的改革和升级，增加旅游产业在劳动力、土地、资金、企业管理效率等产业要素方面的利用率，提高旅游产业对所拥有的社会资源进行高效分配。在旅游产业的改革和升级过程中，应当重点关注两个层面：一是将旅游产业的改革和升级与国家的城镇化改革、工业化升级和经济全球化等政策进行结合；二是对当前的旅游产业结构进行调整，尽力满足拓展就业、促进当地各个产业结合、扩大旅游产品的市场规模等目标，同时深度挖掘出境、入境旅游、国内旅游这三个旅游市场，推动与这三个旅游市场有关的消费市场的发展，使得旅游市场在劳动力、土地、资金、企业管理效率等产业要素方面的资源构成和资源利用率得到显著提升。重视产业人才培养、技术研究和自主创新，帮助旅游产业企业提升运营绩效。[4]

为了开拓旅游产业企业家和从业人员的眼界，政府应将旅游产业的发展与其他相关产业的发展进行整合，保证协同发展。同时，积极尝试旅游产业和不同产业之间的互动，例如与农业、文化产业、教育产业、体育产业等进行交流，相互借鉴发展经验，开发新的旅游产品和产业链。将旅游产业的发展与地理环境状况结合起来，丰富旅游产品的空间联系。例如，将一个区域的旅游产品进行全局规划，形成一个链环，挖掘旅游产品背后的文化属性，增加旅游产业的文化附加值，形成品牌效应，吸引消费者。收集产业发展数据，引入大数据、云计算和AI技术，为消费者提供虚拟现实产品，革新旅游概念。

（二）建设精品产业链条以形成产业集群。积极推动农家旅游、个人游等较丰富的旅游项目和旅游产品，建立该区域独特的旅游景区，增加该区域内符合国家5A级和4A级景区标准的景区数量，并分阶段执行计划，逐渐丰富旅游产品，提升景区级别，使得该区域的旅游产业保持稳定增长。政府应当将本地区旅游产业的发展与其他地区（尤其是邻近地区）旅游产业的发展进行组合，增加互动，保证相关产业政策有较高的协同性，联合开发几个邻近地区的旅游产品，增加公众认知度。政府要推动包括旅游部门在内的所有部门工作协同度，将本地区的所有旅游要素进行统一规划和布局，协调农业部门、林业部门等影响旅游产业的部门的利益，形成一个整体，并对产业发展后的收益进行公平分配，借助众多部门的配合，扩展当地旅游产业市场。

（三）体制创新以激活旅游产业的供给主体。旅游产业的供给侧结构改革，其改革对象是从业者和整个旅游市场，旅游产业的从业者直接面对游客，承担着创新的责任，也天然地具备创新动力，为旅游产业的供给侧结构改革贡献了核心动能。当下的旅游产业，其市场需求十分庞大，但是从业者推出的旅游产品普遍缺乏创新，无法充分满足庞大的市场需求。在竞争激烈的旅游市场中，创新能力不足、环境适应能力不强、对内改革缓慢的从业者，都会面临生存困境。这些从业者遇到的难题，也是旅游产业的供给侧结构改革中遇到的难题。所以，政府要改善从业者的经营环境，提高从业者的存活率。政府可以通过建立完善的创新制度，对企业和个人的创新工作给予奖励。改革金融市场，为企业的创新提供资金支持。鼓励企业积极开发新型旅游产品，丰富旅游产品的种类。树立创新能力强大的示范性企业。旅游产业的从业企业一定要持续不断地创新、推出新的旅游产品，并根据自身的优势，集中优势资源专攻特定的领域。